發(fā)改委第二批PPP項(xiàng)目：11個(gè)環(huán)保類典型案例詳解

今年5月底，發(fā)改委公布了第二批PPP項(xiàng)目典型案例名單，43個(gè)項(xiàng)目入選，其中環(huán)保項(xiàng)目共23個(gè)，占比53.5%。而這些典型項(xiàng)目究竟為何典型？典型在哪？作為本次項(xiàng)目評(píng)估工作中環(huán)境組組長，E20高級(jí)合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤表示，項(xiàng)目評(píng)估工作，在遴選標(biāo)準(zhǔn)上，除了程序合規(guī)、創(chuàng)新示范等基本要求以外，對(duì)長期績效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中避免重建設(shè)輕運(yùn)營的老問題，以及PPP中部分社會(huì)資本工程利潤導(dǎo)向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項(xiàng)目本身在行業(yè)上的代表意義。

繼2015年發(fā)改委公布首批13個(gè)PPP典型案例之后，為進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式的創(chuàng)新和推廣，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目典型案例的示范帶動(dòng)作用，今年5月底，發(fā)改委又公布了第二批PPP項(xiàng)目典型案例名單，共43個(gè)項(xiàng)目入選。而按照環(huán)保PPP分類統(tǒng)計(jì)，本次榜上有名的43個(gè)項(xiàng)目中，環(huán)保類項(xiàng)目占比高達(dá)53.5%，共23個(gè)，其中，水類項(xiàng)目12個(gè)，固廢類項(xiàng)目8個(gè)，管廊類項(xiàng)目3個(gè)，具體的項(xiàng)目名單和項(xiàng)目分布圖如下圖所示。

據(jù)了解，本次入選的43個(gè)案例，是從各地申報(bào)的392個(gè)PPP項(xiàng)目中歷經(jīng)嚴(yán)格論證、層層遴選后最終選定的。43比392，近乎“十選一”的比例，究竟有著怎樣的篩選程序和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)？入選的典型案例到底典型在哪？擁有哪些特征和示范價(jià)值？

2016年9月，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)第二批PPP項(xiàng)目典型案例征集，共征集PPP項(xiàng)目392個(gè)。2017年1月初，鑒于PPP典型案例評(píng)估工作的重要性和復(fù)雜性，國家發(fā)展改革委委托中咨公司組織李開孟、王守清、劉世堅(jiān)、徐成彬、武威、陳宏能、薛濤、丁伯康、吳亞平等50多位國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂＜覍?duì)征集的PPP項(xiàng)目案例進(jìn)行了綜合評(píng)估，在明確評(píng)估重點(diǎn)是典型案例的合規(guī)性、代表性、創(chuàng)新性和可推廣性等內(nèi)容的同時(shí)，發(fā)改委要求，案例評(píng)估工作要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持寧缺毋濫。

2017年1月中旬，中咨公司在北京組織召開專家集中評(píng)估會(huì)，根據(jù)各領(lǐng)域案例數(shù)量和相關(guān)性，將通過合規(guī)性初步篩選后所保留的211個(gè)待評(píng)估案例分為八個(gè)小組：能源組（組長劉世堅(jiān)）、交通一組（組長徐成彬）、交通二組（組長武威）、水利組（組長陳宏能）、環(huán)境組（組長薛濤）、市政一組（組長丁伯康）、市政二組（組長王守清）和市政三組（組長吳亞平）。

參與案例評(píng)估的各組專家，根據(jù)PPP相關(guān)文件及政策導(dǎo)向，針對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過集體討論，提出了關(guān)于篩選PPP典型案例需要把握的四大原則，包括：程序合法合規(guī)、實(shí)施方式排除BT、績效考核基于項(xiàng)目全周期、典型案例具有示范性和創(chuàng)新性等，這也成為專家評(píng)估的重要參考依據(jù)。在歷時(shí)三個(gè)余月的反復(fù)論證、分組評(píng)選、統(tǒng)一討論、逐一甄別、綜合評(píng)估后，中咨公司形成并向發(fā)改委報(bào)送了《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目典型案例評(píng)估報(bào)告》，最終推薦43個(gè)PPP項(xiàng)目作為典型案例，供全國學(xué)習(xí)借鑒。

中咨公司表示，最終入選的PPP典型案例做到項(xiàng)目操作合規(guī)，符合PPP相關(guān)政策規(guī)定，特別是國家發(fā)展改革委出臺(tái)的關(guān)于規(guī)范PPP模式健康發(fā)展的相關(guān)文件規(guī)定。評(píng)估專家從各自專業(yè)角度，研究了各案例本身對(duì)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值貢獻(xiàn)，重點(diǎn)分析方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，是否可以進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化，努力使操作模式可復(fù)制和可推廣。而由于PPP模式在我國仍處于探索發(fā)展的階段，最終入選的典型案例難以保證完美無缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某一方面或多個(gè)角度具有示范意義。

對(duì)這些入選的項(xiàng)目，E20高級(jí)合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤表示，評(píng)估工作在項(xiàng)目的遴選標(biāo)準(zhǔn)上，除了程序合規(guī)、創(chuàng)新示范等基本要求以外，對(duì)長期績效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中避免重建設(shè)輕運(yùn)營的老問題，以及PPP中部分社會(huì)資本工程利潤導(dǎo)向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項(xiàng)目本身在行業(yè)上的代表意義。

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