貴州省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃：2020年光伏裝機2GW以上

:日前，貴州省發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)《貴州省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），計劃到“十三五”末裝機規(guī)模達200萬千瓦以上，其中“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)40萬千瓦。

“十三五”期間，以能源科技創(chuàng)新為重點任務。發(fā)展高效逆變器結(jié)構(gòu)和電能利用架構(gòu)，光伏智能化數(shù)據(jù)平臺技術(shù)，提高光伏發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟性，提高光電轉(zhuǎn)換效率。

積極發(fā)展光伏發(fā)電。加強太陽能資源普查及評價，積極發(fā)展光伏發(fā)電及分布式光伏發(fā)電。以國家光伏扶貧政策為契機，以“5個100工程”為載體，加快農(nóng)光一體化、風光互補項目建設(shè)，在有條件的工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、大型樓宇建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。

積極推進光伏扶貧工程。統(tǒng)籌考慮具備條件貧困戶增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃實施光伏扶貧項目，積極開展分布式光伏扶貧，在省內(nèi)光照資源條件較好的區(qū)域推廣實施光伏扶貧工程。鼓勵相關(guān)光伏企業(yè)履行社會責任，積極參與光伏扶貧行動，根據(jù)各貧困地區(qū)地域特點、經(jīng)濟發(fā)展狀況和適宜的扶貧模式，完善光伏扶貧工程質(zhì)量管理體系，保障光伏扶貧效果。

《規(guī)劃》確定了貴州省“十三五”重點建設(shè)能源基地：畢節(jié)國家新型能源化工基地、六盤水煤炭清潔高效利用及煤層氣開發(fā)基地、黔西南及盤南煤炭清潔高效利用及煤層氣開發(fā)基地、威赫風能太陽能開發(fā)基地、盤縣風能太陽能開發(fā)基地、黔西南風能太陽能開發(fā)基地、遵義煤炭清潔高效利用及煤層氣頁巖氣開發(fā)基地、黔東北頁巖氣開發(fā)基地、黔東南生物質(zhì)能風能基地、黔南風能生物質(zhì)能開發(fā)基地等能源基地。

通知全文如下：

貴州省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

依據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制了《貴州省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

本規(guī)劃是全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃在能源領(lǐng)域的細化和落實，是指導全省“十三五”期間能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃提出的主要目標、重點任務、保障措施，對推進能源革命、加快能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，發(fā)揮國家南方重要能源基地的作用，促進貴州經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，具有重要意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”是貴州能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要時期，能源行業(yè)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞建設(shè)全國重要能源基地和資源深加工基地，貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策措施，改革發(fā)展成效顯著，完成了規(guī)劃預期目標任務。能源供應保障能力顯著提升，生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤礦企業(yè)兼并重組取得階段性成果，深化電力體制改革全面展開，為守底線、走新路、奔小康提供了堅強的能源保障。

1.能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，能源工業(yè)增加值邁上新臺階

“十二五”期間，全省規(guī)模以上能源工業(yè)增加值年均增長18%，2015年達1117億元，占全省工業(yè)增加值的31.5%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達10.6%，在各重點支柱產(chǎn)業(yè)中占比最高，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.供應保障能力顯著增強，多元供應格局初步形成

能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步增加。2015年全省一次能源生產(chǎn)總量1.51億噸標準煤，較2010年增長15.3%;發(fā)電量1930.62億千瓦時，居全國前15位;2015年煤炭產(chǎn)量1.74億噸，居全國第5位。

電力裝機大幅提高。截至2015年底，全省全口徑電力裝機5236萬千瓦，年均增長11.7%，完成“十二五”規(guī)劃目標，其中煤電裝機2813萬千瓦，水電裝機2056萬千瓦，新能源電力裝機367萬千瓦。

油氣供應能力不斷提高。2013年中緬、中貴油氣管線建成通氣，可供貴州省下載量每年30億立方米。2015年省內(nèi)煤層氣、頁巖氣勘查取得突破。2015年天然氣消費量達到12.98億立方米，是2010年的3.1倍;成品油消費595萬噸，較2010年增長50.7%。完成“十二五”規(guī)劃目標。

7.深化能源合作，互利共贏邁出新步伐

能源外輸有力支持了周邊省份經(jīng)濟社會發(fā)展。“十二五”期間，累計外送電量達2900億千瓦時，調(diào)出煤炭24000萬噸，充分發(fā)揮了南方重要能源基地的作用，支持了周邊省份經(jīng)濟社會發(fā)展，加快了省內(nèi)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

區(qū)域合作供應格局初步形成。“十二五”期間，先后與廣東、云南、廣西、重慶、湖南、四川、江蘇等省(市、區(qū))和中石化、中石油、中廣核等企業(yè)簽訂能源合作框架協(xié)議，能源開發(fā)成為“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，合作領(lǐng)域進一步拓展。

能源合作項目建設(shè)取得重大突破。中緬、中貴天然氣管道建成投運，結(jié)束了全省無管道天然氣的歷史。二郎電廠一期工程(2×66萬千瓦)送重慶已于2015年底建成，華潤畢節(jié)送重慶煤電項目(4×66萬千瓦)已核準。7(二)發(fā)展形勢世界經(jīng)濟深度調(diào)整，能源供需格局發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。當前，國際能源發(fā)展呈現(xiàn)市場寬松化、格局多極化、結(jié)構(gòu)低碳化、系統(tǒng)智能化、競爭復雜化等一系列新特征，新能源技術(shù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)正引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，技術(shù)進步促進了水電、核電、太陽能、風能、地熱能、潮汐能和生物質(zhì)能源等新能源和可再生能源的迅速發(fā)展，頁巖氣、深海油氣資源開發(fā)，可燃冰、電動汽車、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。

(二)發(fā)展形勢

世界經(jīng)濟深度調(diào)整，能源供需格局發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。當前，國際能源發(fā)展呈現(xiàn)市場寬松化、格局多極化、結(jié)構(gòu)低碳化、系統(tǒng)智能化、競爭復雜化等一系列新特征，新能源技術(shù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)正引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，技術(shù)進步促進了水電、核電、太陽能、風能、地熱能、潮汐能和生物質(zhì)能源等新能源和可再生能源的迅速發(fā)展，頁巖氣、深海油氣資源開發(fā)，可燃冰、電動汽車、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。

國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，能源轉(zhuǎn)型升級任務艱巨。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。國內(nèi)呈現(xiàn)能源消費增速回落、油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替加快、能源發(fā)展動力要素驅(qū)動向科技和體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，能源系統(tǒng)形態(tài)向集中式供能與分布式供能并重的系統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)變。同時，隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略深入實施，我國能源國際合作領(lǐng)域不斷拓寬，能源戰(zhàn)略已從能源資源開發(fā)為主擴展到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、技術(shù)裝備和服務“走出去”。這些新形勢、新變化都將對貴州經(jīng)濟社會和能源發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

經(jīng)濟“趕轉(zhuǎn)并重”，能源轉(zhuǎn)型升級任務迫切。“十三五”時期,貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務沒有變,快于全國快于西部的發(fā)展態(tài)勢沒有變，要與全國同步實現(xiàn)小康，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，任務十分艱巨。生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境約束壓力不斷增大。因此，全省能源必須按照守底線、走新路、奔小康的總要求，以改革為動力，推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施“三去一降一補”舉措，著力優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力推動能源科技創(chuàng)新，加快先進技術(shù)研發(fā)應用，實現(xiàn)煤電清潔高效利用，突破頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，促進能源轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。

(三)主要問題

傳統(tǒng)能源落后產(chǎn)能占比較大，能源結(jié)構(gòu)尚不合理。30萬噸/年及以上的煤礦數(shù)量占全省總數(shù)的45%，60萬千瓦以上高參數(shù)、大容量燃煤機組占比52%，非化石能源消費占比13.5%，非水可再生能源占比1.1%,均低于全國平均水平。

煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，推進機械化升級改造任務艱巨?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，采用炮采工藝的數(shù)量和產(chǎn)能占比分別為62.7%和37.9%。煤礦瓦斯、水、頂板等災害仍然嚴重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱。淘汰落后產(chǎn)能，推進機械化改造和產(chǎn)業(yè)升級任務艱巨。

資源綜合利用水平較低，加工轉(zhuǎn)化程度不高。煤炭深加工仍以煤焦化、煤制甲醇、煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工為主，煤層氣(煤礦瓦斯)、煤矸石、礦井水利用率和煤炭入選率分別低于全國平均水平13個、14個、33個和3個百分點。煤制烯烴、煤制清潔燃料等新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，煤炭清潔高效利用水平不高。

煤炭消費占比偏高，終端消費清潔替代任務重。2015年煤炭占終端能源消費比重38%，高于全國平均水平8個百分點，目前油氣管網(wǎng)覆蓋率低，配送成本及管輸費高，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，部分邊遠貧困地區(qū)多為山區(qū)，負荷較為分散，變電站布點少，線路供電距離長，故障率較大，實施電能替代，天然氣替代任務艱巨。

科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體偏低。能源行業(yè)科研院所和科技人員偏少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。煤炭開采的智能化、信息化建設(shè)滯后，適合全省復雜地10質(zhì)條件的煤層氣和頁巖油氣勘探、開采與利用技術(shù)體系尚未形成，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體偏低。市場配置資源效率有待提高，能源管理體制機制有待完善。

市場機制沒有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，能源價格機制尚未理順，能源產(chǎn)品尚未建立起合理透明的價格形成機制，能源管理集中度不高，保障供給、提高能效、普遍服務、節(jié)能減排作用尚未充分發(fā)揮。