補貼重壓促使新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)步升級

:“本次補貼清算工作是對過去補貼欠賬資金的一次清理，是之前政策的延續(xù)。”原國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰向中國電力報記者表示。

日前，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，對列入第一至六批可再生能源電價附加資金補助目錄的項目進(jìn)行電價附加補助資金清算。

通過初步梳理6批補助目錄，此次清算工作將主要囊括2012~2015年并網(wǎng)的風(fēng)電項目106.9吉瓦、光伏項目25.9吉瓦、生物質(zhì)發(fā)電項目9.3吉瓦，涉及補貼資金超過500億元。

行業(yè)擴(kuò)張導(dǎo)致補貼金額迅速增長

記者從國家統(tǒng)計局了解到，截至2016年底，我國可再生能源補貼缺口已超700億元。

從國外可再生能源企業(yè)的 “OEM工廠”，到多項技術(shù)領(lǐng)跑全球行業(yè)發(fā)展，短短幾年間，我國以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源行業(yè)發(fā)展速度令人矚目。然而，在可再生能源行業(yè)大跨步發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張帶來的發(fā)電補貼金額的迅速增長也大大超過了之前預(yù)期。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，目前，我國可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.9分，按照文件，2016年應(yīng)當(dāng)征收的可再生能源附加基金大約在800億元左右，與當(dāng)年可再生能源電價附加補貼基本相當(dāng)，但實際征收的數(shù)額遠(yuǎn)低于這一數(shù)字，成為導(dǎo)致補貼無法及時到位的重要原因之一。未來，伴隨行業(yè)裝機(jī)規(guī)模的快速增長，政府補貼壓力將更加沉重。

與此同時，補貼資金的滯后發(fā)放也已成為了被默認(rèn)的行業(yè)“常規(guī)”。

采訪中記者了解到，目前，一個可再生能源電站在正式并網(wǎng)后，拿到補貼資金至少需要18個月甚至是更久的時間。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，進(jìn)入第6批補貼目錄的光伏項目一般是在2013年8月到2015年2月正式并網(wǎng)，并于2016年9月開始領(lǐng)取補貼。此時，最早進(jìn)行發(fā)電運營的一批項目，其補貼拖欠時間已超過3年。面對難解近渴的國家補貼，企業(yè)只能依靠地方補助、銀行貸款等其他資金勉力支撐，有時還會遭遇限電等情況，嚴(yán)重影響了現(xiàn)金流及后續(xù)投資，電站經(jīng)營舉步維艱。

在政府巨大補貼缺口與企業(yè)的殷殷期盼下，2016年底，財政部印發(fā)《關(guān)于“加快落實可再生能源電價補貼”提案的答復(fù)（摘要）》明確，妥善解決可再生能源電價附加資金缺口較大的問題，根本之策在于盡快建立電價附加補貼資金與可再生能源發(fā)展規(guī)模相匹配的聯(lián)動機(jī)制。我國將“根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并適時下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，研究建立補貼退坡機(jī)制”。

技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級是發(fā)展關(guān)鍵

為緩解補貼重壓，2017年初，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知出臺可再生能源綠色電力證書，擬自2017年7月1日起，在全國范圍試行可再生能源綠色電力證書的核發(fā)及自愿認(rèn)購，嘗試通過市場化方式消化電價附加補貼資金，并為配額制的推行和實施提供制度基礎(chǔ)。

政策出臺后，立刻引來可再生能源企業(yè)議論紛紛，可再生能源發(fā)電項目的國家補貼真的要取消了？

“在短期之內(nèi)，補貼制度還是會繼續(xù)延續(xù)下去。”李俊峰表示，補貼和綠證就像是政府支持可再生能源發(fā)展的左右手，互為支持和補充。在現(xiàn)行能源發(fā)展環(huán)境下，我國仍將會以補貼制度為主，綠證僅發(fā)揮補充作用。

李俊峰指出：“無論是補貼制度還是綠證制度，其出發(fā)點都是為了推動可再生能源發(fā)電成本降低，提高行業(yè)市場競爭力。”伴隨技術(shù)的不斷提升，以及限電等情況的進(jìn)一步減少，風(fēng)電、光伏完全有可能在近年內(nèi)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

據(jù)測算，目前，地處一類資源區(qū)的部分地區(qū)，在解決限電等問題后，其部分項目就已經(jīng)具備了風(fēng)電平價上網(wǎng)條件。同時，就在不久前，國家能源局印發(fā)文件要求各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)遴選1～2個不超過10萬千瓦的風(fēng)電項目，開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作。風(fēng)電行業(yè)的“平價時代”已開始嘗試揭下面紗。

面對日漸明朗的能源補貼形勢，多位可再生能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都在采訪中明確表示，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級才是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)已做好準(zhǔn)備，投身市場競爭，依靠技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新推動企業(yè)與行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

截至今年6月30日，第7批可再生能源電價附加補助項目的申報工作就將告一段落，距今僅剩不到一個月的時間。根據(jù)綠證的自愿認(rèn)購規(guī)則，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量將不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。面對補貼、綠證不可兼得的游戲規(guī)則，我國能源行業(yè)或?qū)㈤_啟一個新的時代。 

原標(biāo)題:補貼重壓促使新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)步升級