國務院印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃：因地制宜發(fā)展光伏 合理擴大邊境地區(qū)光伏資源開發(fā)

:近日，國務院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”時期深入推進興邊富民行動，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展作出全面部署。

在可再生能源發(fā)電方面，《規(guī)劃》指出，在保護生態(tài)前提下，積極穩(wěn)妥開發(fā)建設水電，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，研究建立水電開發(fā)邊民共享利益機制。以邊境地區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村為重點，深入實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升邊境地區(qū)電力普遍服務水平。力爭到2020年，電網(wǎng)覆蓋全部邊境縣并達到小康電水平。除此之外，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧、科技助力精準扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，拓寬邊民增收致富渠道。

《規(guī)劃》強調，合理擴大邊境地區(qū)光伏、風電等優(yōu)勢能源資源開發(fā)規(guī)模。探索在邊境地區(qū)率先實行自然資源資產(chǎn)收益扶持機制。在邊境地區(qū)率先探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，擴大補償范圍，合理提高補償標準。逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導受益地區(qū)與提供生態(tài)產(chǎn)品的邊境地區(qū)之間通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。完善并繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對實施禁牧和草畜平衡的牧民實行補貼和獎勵，支持草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展。開展邊境貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調整機制。加大邊境貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度。

全文如下：

國務院辦公廳關于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

國務院辦公廳

2017年5月28日

（此件公開發(fā)布）

興邊富民行動“十三五”規(guī)劃

實施興邊富民行動，對于推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強民族團結，鞏固祖國邊防，維護國家統(tǒng)一，增進中外睦鄰友好具有特殊重要意義。“十三五”時期是我國全面深化改革的關鍵時期，也是邊境地區(qū)同步全面建成小康社會的決勝階段。為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步推進興邊富民行動的決策部署，根據(jù)《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃實施范圍為我國陸地邊境地區(qū)，包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省區(qū)的140個陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設兵團的58個邊境團場（以下統(tǒng)稱邊境縣）。參照“十二五”期間做法，海南省6個民族自治縣繼續(xù)比照享受興邊富民行動相關政策。

一、規(guī)劃背景

我國陸地與14個國家接壤，陸地邊境線長2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)國土面積197萬平方公里，人口2300多萬，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為推動邊境地區(qū)加快發(fā)展，扶持邊境各族人民盡快致富奔小康，黨中央、國務院作出了實施興邊富民行動的戰(zhàn)略決策。在各有關地方和部門共同努力下，興邊富民行動持續(xù)推進，取得顯著成效，特別是通過實施興邊富民行動“十一五”、“十二五”規(guī)劃，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，基礎設施和基本公共服務體系不斷健全，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，對外開放水平持續(xù)提高，民族團結和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強，為邊境地區(qū)全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

由于特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然相對滯后，基本建設欠賬多，發(fā)展投入總體不足，基礎設施相對落后，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，貧困問題依然突出，保障和改善民生任務艱巨，各類人才嚴重匱乏，對外開放層次和水平亟待提升，部分地區(qū)反分裂斗爭和維穩(wěn)形勢復雜嚴峻?？傮w上看，邊境地區(qū)作為全面建成小康社會的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容低估。

隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，“一帶一路”建設加快推進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅全面展開，國家對邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關系的發(fā)展進入新階段，深入推進興邊富民行動面臨難得的機遇。各有關地方和部門要充分認識加快邊境地區(qū)發(fā)展在黨和國家工作全局中的重大意義，把深入推進興邊富民行動擺在更加重要位置，增強責任意識、憂患意識，準確把握戰(zhàn)略機遇期，進一步加大工作力度，堅持改革創(chuàng)新，堅持以人為本，堅持維護團結穩(wěn)定和國家安全，不斷推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”共同目標，堅持“富民、興邊、強國、睦鄰”宗旨任務，堅持捍衛(wèi)國家主權和領土完整，以?；?、補短板為重點，著力實施強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護邊、團結穩(wěn)邊，建設繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。

（二）基本原則。

——邊民為本，改善民生。采取特殊政策措施著力保障和改善民生，解決好邊民最關心、最直接、最現(xiàn)實的生活問題，兜住民生底線，幫助貧困邊民實現(xiàn)脫貧，推進基本公共服務均等化，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。

——因地制宜，分類指導。緊密圍繞國家總體外交和國防邊防需要，根據(jù)邊境各地邊民需求、自然生態(tài)條件、發(fā)展水平及毗鄰國家情況，分別研究確定主要任務和重點工程，加強分類指導和政策支持，重點解決特殊困難和突出問題。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃邊境地區(qū)發(fā)展路徑，兼顧當前和長遠，考慮需要和可能，以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點梯次推進，同時將邊境市（地、州、盟）和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境師（以下統(tǒng)稱邊境市）作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)，增強對邊境地區(qū)建設發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。

——改革創(chuàng)新，活邊富民。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約邊境地區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，推動相關新政策、新舉措在有條件的邊境地區(qū)先行先試，推進經(jīng)濟轉型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步提升邊境地區(qū)開放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，帶動邊民增收致富。

——軍民融合，共建共享。以基礎設施共建共享、社會服務保障統(tǒng)籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設為重點，堅持平戰(zhàn)結合、防管一體、深度融合，補齊短板弱項，增強對經(jīng)濟建設和國防建設的支撐能力。

——促進團結，固邊睦鄰。全面正確貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，增強興邊富民輻射作用，增進睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展營造良好內外環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會，基礎設施進一步完善，服務發(fā)展和保障邊防能力全面提升；民生保障水平進一步提高，邊民安居守邊條件全面改善；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，支撐群眾居邊致富作用全面增強；深度融入“一帶一路”建設，沿邊開發(fā)開放水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展；民族團結基礎進一步夯實，邊境地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。邊境地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速高于全國平均水平。人民生活顯著改善，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，科技創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。

——基礎設施條件全面強化。沿邊鐵路、公路、機場建設全面推進，邊境地區(qū)區(qū)際交通網(wǎng)絡初步形成。具備條件的沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路和客車，自然村道路交通條件明顯改善。農(nóng)田水利設施基本完善。農(nóng)村飲水安全保障水平明顯提高。用電問題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施全面加強。

——民生保障水平不斷提高。邊境地區(qū)基本公共服務主要領域指標達到或接近全國平均水平，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民住房、交通條件得到改善，邊民上學難、看病難問題基本解決，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，邊民文化需求基本得到滿足，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構進一步調整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系更加健全，初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性國際商貿物流中心及旅游集散中心，自我發(fā)展能力進一步增強。

——沿邊開放水平顯著提高。對外開放平臺更加完善，國際經(jīng)濟合作成效顯著，口岸功能與設施更加完備，邊境貨物貿易穩(wěn)步發(fā)展，服務貿易增長明顯加快，邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開發(fā)開放平臺的輻射和示范作用增強，合作層次和水平進一步提升。

——實現(xiàn)生態(tài)良好綠色發(fā)展。綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在邊境地區(qū)深入人心，跨區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護聯(lián)動機制建立健全，森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能全面提升，邊境地區(qū)經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展態(tài)勢明顯。

——確保邊防安全邊疆穩(wěn)固。軍民融合發(fā)展全面加強，民族團結進步和愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進，邊民國家意識、國民意識、國防意識進一步增強。社會治安立體防控體系基本建成，維穩(wěn)控邊能力進一步增強。與周邊國家友好往來更加密切。

三、主要任務和重點工程

（一）圍繞強基固邊推進邊境地區(qū)基礎設施建設。

1.加強邊境地區(qū)綜合交通運輸體系建設。

結合國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打通邊境地區(qū)對內對外聯(lián)系大通道，實現(xiàn)通江達海出境。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進沿邊區(qū)際鐵路交通網(wǎng)絡、公路交通網(wǎng)絡、航空網(wǎng)絡和航運網(wǎng)絡建設，提升口岸、沿邊公路等級，提高國家邊防交通保障能力，加強經(jīng)濟中心、人口集聚區(qū)、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。

推動邊境地區(qū)鐵路通道建設。重點推進“一帶一路”國際通道、區(qū)際干線和沿邊鐵路建設，擴大路網(wǎng)覆蓋面，逐步形成依托國內鐵路網(wǎng)、連接周邊國家的對外鐵路通道網(wǎng)絡。加快建設泛亞鐵路、第二亞歐大陸橋鐵路、東北亞陸海聯(lián)運鐵路，研究推進中朝邊境鐵路建設。加強邊境地區(qū)與內地的鐵路通道建設，推進川藏通道建設，增強西南、西北、東北地區(qū)與內地的通道聯(lián)系能力。大力實施進出疆、藏工程。

推動邊境地區(qū)公路通道建設。以國家高速公路網(wǎng)待貫通路段為重點，穩(wěn)步推進與周邊國家互聯(lián)互通、與內地交通運輸聯(lián)系的大通道項目建設。加快與周邊國家的國際公路運輸通道建設，基本實現(xiàn)與重點毗鄰國家相連的重要公路通道高等級化，提升重點口岸公路通行能力和服務水平。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)布局，有序推進以通縣公路為重點的國省干線公路改造，加強中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和邊防公路建設。

加強邊境地區(qū)航空航運建設。加快發(fā)展區(qū)域樞紐機場，合理發(fā)展支線機場和通用機場。加強跨界河流的航道治理，加強瀾滄江—湄公河等國際水運通道建設。積極推進界河跨境橋梁建設，保障和拓寬對外通道。

大力改善邊境農(nóng)村交通狀況。繼續(xù)實施沿邊地區(qū)特別是邊境建制村農(nóng)村公路通達工程和通暢工程，支持一定人口規(guī)模的自然村通硬化路建設，優(yōu)先解決撤并建制村通硬化路。加強危橋改造、安保工程、縣鄉(xiāng)公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、渡口改造等重點工程建設。

（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國民航局按職責分工分別負責，下同）

2.加強邊境地區(qū)水利能源基礎設施建設。

推進邊境地區(qū)水利建設。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利工程、防洪抗旱減災工程、水資源開發(fā)利用工程、水資源保護工程、水土保持和農(nóng)村水電工程等民生水利工程建設。繼續(xù)實施并加快推進一批重點水源工程，不斷提高邊境地區(qū)水資源調蓄能力和供水保障能力。在邊境地區(qū)優(yōu)先完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點支持農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程，加快實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，以田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治為重點，加強小型農(nóng)田水利設施建設。安排和支持邊境地區(qū)中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等水利建設項目，科學有序推進跨國界河流治理工程建設。加強邊境地區(qū)山洪災害防治力度，完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展重點山洪溝防洪治理。

加快邊境地區(qū)能源建設步伐。大力推進油氣戰(zhàn)略通道建設，穩(wěn)步推進邊境地區(qū)與周邊國家的電力基礎設施合作。在保護生態(tài)前提下，積極穩(wěn)妥開發(fā)建設水電，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，研究建立水電開發(fā)邊民共享利益機制。以邊境地區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村為重點，深入實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升邊境地區(qū)電力普遍服務水平。力爭到2020年，電網(wǎng)覆蓋全部邊境縣并達到小康電水平。

（水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、外交部）

3.加強邊境地區(qū)信息基礎設施建設。

加快完善邊境政務信息網(wǎng)絡平臺，支持電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡安全、社會信用體系等重大信息化工程和網(wǎng)絡與信息安全設施建設，加快城市光纖寬帶接入，完善農(nóng)村綜合信息服務體系，加快推進信息進村入戶，實現(xiàn)行政村通寬帶、20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號覆蓋、邊境地區(qū)農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡全覆蓋。加強邊境地區(qū)無線電管理技術設施建設，強化與周邊國家通信互聯(lián)互通和無線電頻率協(xié)調，加快推進邊境地區(qū)信息網(wǎng)絡設施建設，加強邊境地區(qū)網(wǎng)絡與信息安全管理和網(wǎng)絡與信息安全技術手段建設，強化信息網(wǎng)絡安全與應急保障能力。繼續(xù)推進興邊富民行動測繪地理信息保障工程，加強邊境地區(qū)基礎性和專題性地理國情監(jiān)測，為興邊富民行動提供決策依據(jù)，為相關重大工程實施提供監(jiān)管手段。

（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家測繪地信局）

第1頁/共5頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁