光伏扶貧 如何變現(xiàn)真金白銀？

:精準(zhǔn)扶貧深入人心。光伏扶貧項(xiàng)目，因其綠色、可持續(xù)發(fā)展方式，以及資源的廣泛性、區(qū)域的適用性而備受青睞。把光伏扶貧項(xiàng)目辦成實(shí)實(shí)在在的好事，有哪些問題需要注意？

日前，記者就此進(jìn)行了深度調(diào)查。

地方“超標(biāo)申報(bào)” 商業(yè)項(xiàng)目“搭便車”

觀點(diǎn)：別讓光伏扶貧成幌子

陽光要變成真金白銀，貧困群眾才能得到實(shí)惠。

目前，湖北省光伏扶貧電站的電價(jià)收益為每千瓦時(shí)0.98元，系2016年國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此外，湖北省對2015年底前建成的分布式光伏電站（屋頂電站）項(xiàng)目有每千瓦時(shí)0.25元的地方補(bǔ)貼。“光伏扶貧不能包打天下，絕不能‘一光了之’。”國家能源局新能源司司長朱明表示，國家每年分配給各地光伏扶貧電站指標(biāo)是有限的。然而，國內(nèi)很多地方光伏扶貧電站申報(bào)規(guī)模不斷加大，甚至將所有貧困地區(qū)都納入光伏扶貧計(jì)劃范圍，不考慮所在地是否適宜建設(shè)光伏電站。

據(jù)悉，2016年，國家能源局共下達(dá)湖北省光伏電站規(guī)模指標(biāo)為180萬千瓦。若地方申報(bào)規(guī)模超過了指標(biāo)，即成為“計(jì)劃外”項(xiàng)目，那么其光伏電站所發(fā)的每千瓦時(shí)電量收益僅為0.3981元，與燃煤發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)相當(dāng)，拿不到任何國家或地方發(fā)電補(bǔ)貼，這將大幅減少光伏扶貧對象的實(shí)際收益。

此外，商業(yè)光伏項(xiàng)目和扶貧光伏項(xiàng)目也需要區(qū)別對待，地方不能打著光伏扶貧的幌子爭取國家指標(biāo)，為商業(yè)光伏項(xiàng)目謀取國家發(fā)電補(bǔ)貼。

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，湖北省2017年1月1日以后納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.85元。2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，于2017年6月30日以前投運(yùn)的，執(zhí)行2016年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（每千瓦時(shí)0.98元）；若項(xiàng)目在6月30日以前仍未投運(yùn)，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼結(jié)算也存在滯后現(xiàn)象。如，湖北省今年才結(jié)算2015年4月20日至2015年12月31日期間的補(bǔ)貼金額。

朱明表示，財(cái)政部門將優(yōu)先保障光伏扶貧補(bǔ)貼發(fā)放，對國家能源局、國務(wù)院扶貧辦審定的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，及時(shí)納入國家可再生能源補(bǔ)助目錄，確保年度補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到位。從宏觀上看，國家下調(diào)光伏補(bǔ)貼，光伏電站建設(shè)成本逐年降低是重要原因，未來相關(guān)村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目在國家補(bǔ)貼下調(diào)的情況下，可適當(dāng)擴(kuò)大電站裝機(jī)規(guī)模，把扶貧救困的好事做實(shí)。

模式“百花齊放” 能否換來“滿園春”

觀點(diǎn)：主推村級(jí)光伏電站

在省扶貧辦、省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司的共同推動(dòng)下，湖北省創(chuàng)建了多種光伏扶貧模式。

如，國家電網(wǎng)公司在“三縣一區(qū)”（秭歸縣、長陽縣、巴東縣和神農(nóng)架林區(qū)）捐建村級(jí)光伏扶貧電站，在村里選址建設(shè)一座小型電站，電站收益用于貧困人口和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體作為電站產(chǎn)權(quán)所有人，可支配電站收益。其中，收益資金的使用范圍為貧困戶補(bǔ)助、救助和產(chǎn)業(yè)幫扶，醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等村級(jí)公益事業(yè)。為保障電站健康運(yùn)行，地方政府通過法定程序委托（或招標(biāo)）有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維，國家電網(wǎng)公司對所有電站投保。

十堰采取政企合作模式，由貧困村和企業(yè)共同出資建設(shè)光伏電站，實(shí)際年純收益按占股比例分紅。其中，村級(jí)電站政府出資比例不低于總投資的40%；集中式電站，政府出資比例達(dá)到總投資的10%。

孝昌縣采取“百村聯(lián)建”的集中式光伏電站模式。項(xiàng)目由湖北昌新光伏電力發(fā)展有限公司投建，武漢日新科技股份有限公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工和后期運(yùn)維。3年內(nèi)，光伏企業(yè)給每個(gè)貧困村每年分紅3萬元；3年后，光伏企業(yè)每年拿出部分資金用于統(tǒng)籌解決全縣村集體收入不足問題。

紅安縣為村級(jí)扶貧電站劃定界線，即政府投資的電站，產(chǎn)權(quán)和收益歸貧困戶所有；社會(huì)資本捐贈(zèng)的電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體分配給相應(yīng)貧困戶。

針對光伏扶貧模式種類繁雜的現(xiàn)象，國務(wù)院扶貧辦給出指導(dǎo)性意見——主推村級(jí)光伏扶貧電站模式，單個(gè)電站裝機(jī)容量控制在300千瓦左右。

對此，業(yè)內(nèi)人士分析，集中式大型電站適宜在土地資源比較寬裕的地區(qū)建設(shè)，但有的地區(qū)存在電網(wǎng)薄弱、發(fā)電消納能力不足甚至“棄光”等問題。貧困戶分布式光伏系統(tǒng)（屋頂電站）適宜在土地資源緊缺的地區(qū)建設(shè)，但存在貧困戶房屋簡陋難以承重、運(yùn)行維護(hù)困難等問題。村級(jí)電站具有成本低、占地少、并網(wǎng)易、貧困戶受益比例高等優(yōu)勢，更適于全面推廣。

質(zhì)量“軟硬兼施” 拒絕淪為“假把式”

觀點(diǎn)：投建運(yùn)維終身追責(zé)

光伏扶貧是好事實(shí)事，電站的招標(biāo)采購、建設(shè)運(yùn)維都將執(zhí)行終身追責(zé)制。

在神農(nóng)架林區(qū)紅花朵村一片山坡荒地上，一座光伏扶貧電站的太陽能電板與地面夾角為26度，以便積雪融化，而在平原地區(qū)夾角一般為20度。

負(fù)責(zé)林區(qū)光伏扶貧電站施工的許繼電氣股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理卞正鋒表示，項(xiàng)目按全國光伏扶貧的標(biāo)桿工程標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，設(shè)備全部選用國內(nèi)一線品牌，保障電站25年以上使用壽命。

既保障硬件質(zhì)量，軟件上也在下功夫，國家電網(wǎng)公司今年新上線的“國網(wǎng)分布式光伏云網(wǎng)”技術(shù)將落地湖北。

光伏云網(wǎng)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)每日、月上網(wǎng)電量電費(fèi)及設(shè)備運(yùn)行狀況的在線監(jiān)測，可開展補(bǔ)貼墊付等金融服務(wù)。即光伏云平臺(tái)通過對接眾多金融機(jī)構(gòu)，為客戶提供分布式光伏收益權(quán)質(zhì)押、保理、上網(wǎng)電費(fèi)理財(cái)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等金融服務(wù)。該平臺(tái)通過引進(jìn)金融產(chǎn)品先期墊付光伏補(bǔ)貼，可有效解決政府光伏補(bǔ)貼資金發(fā)放滯后的痛點(diǎn)。“天上出太陽，老百姓就有笑臉。”長陽縣合子坳村村支書趙高峰說，電站每年產(chǎn)生的收益是19萬元，村集體作為光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)所有人，收益分配一定要公開透明、科學(xué)決策、嚴(yán)格監(jiān)督，充分發(fā)揮扶貧效益。

國務(wù)院扶貧辦指出，光伏扶貧既扶貧又發(fā)展新能源，既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)發(fā)展，集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一身。但光伏扶貧電站不能用幾年就淪為擺設(shè)，要從招投標(biāo)、建設(shè)并網(wǎng)、后期運(yùn)維等各方面明確權(quán)責(zé)，確保電站長期穩(wěn)定安全運(yùn)行，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。