寧夏能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃：2020年光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)1000萬千瓦以上

:日前，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委下發(fā)寧夏回族自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，原文如下：

能源是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力，事關(guān)自治區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體部署，也關(guān)系國家能源戰(zhàn)略的全局。為全面貫徹落實(shí)中央五大發(fā)展理念和能源生產(chǎn)消費(fèi)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略要求及建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏的決策部署，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》和《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，也是推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。能源作為自治區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，處于國家能源戰(zhàn)略的前沿，必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，充分利用發(fā)展的有利因素，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，為實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行能源需求減速的壓力，在國家的大力支持下，建成和開工了一大批在國內(nèi)乃至世界上具有先進(jìn)水平的能源重大項(xiàng)目，能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大幅提升，能源產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過了40%。寧夏也被確定為國家重要的能源加工轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，在國家能源戰(zhàn)略中的地位凸顯。

能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步增加。建成了梅花井、金鳳等大型現(xiàn)代化礦井，鴛鴦湖、靈武電廠二期、水洞溝電廠等大型空冷火電項(xiàng)目，500萬噸煉油、50萬噸煤制烯烴、50萬噸甲醇制烯烴等一批大型能源項(xiàng)目。煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到12000萬噸/年，電力裝機(jī)突破3000萬千瓦，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能達(dá)到587萬噸，分別比2010年增長83%、1.2倍和2.9倍。400萬噸煤間接液化示范項(xiàng)目、寧東—浙江±800kV特高壓輸電及配套電源等重大項(xiàng)目相繼開工，為“十三五”能源發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新能源示范區(qū)快速推進(jìn)。寧夏被列為全國首個(gè)新能源綜合示范區(qū)，銀川被列為新能源示范城市，青銅峽市被列為全國綠色能源示范縣。建成了賀蘭山、太陽山、麻黃山等大型新能源集中區(qū)及永寧農(nóng)光互補(bǔ)、賀蘭漁光互補(bǔ)等示范項(xiàng)目區(qū)。新能源發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模突破1100萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)822萬千瓦，比2010年增長9.4倍，太陽能發(fā)電裝機(jī)309萬千瓦，比2010年增長33倍。

能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新能源占一次能源生產(chǎn)比重7.45%，比2010年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，新能源占電力裝機(jī)比重達(dá)到36%，比2010年提高30個(gè)百分點(diǎn)，新能源占一次能源消費(fèi)比重7.7%，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)。大型企業(yè)煤炭產(chǎn)量占全區(qū)96%，大型煤礦產(chǎn)量比重達(dá)到73%，30萬千瓦及以上機(jī)組占煤電總裝機(jī)的86%，60萬千瓦及以上機(jī)組占46%。關(guān)閉小煤礦44處，成為全國率先完成淘汰落后小煤礦任務(wù)的六個(gè)省區(qū)之一。

能源技術(shù)裝備水平不斷提高。重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度提高到98%。建成世界首創(chuàng)100萬千瓦超超臨界空冷機(jī)組和一批2×60萬千瓦亞臨界空冷機(jī)組，新建常規(guī)燃煤火電機(jī)組全部采用60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界空冷機(jī)組。神華寧煤煤制烯烴示范工程項(xiàng)目，成為我國目前最大的以煤為原料的聚丙烯裝置。結(jié)合煤炭間接液化示范項(xiàng)目建設(shè)，在引進(jìn)、消化吸收的基礎(chǔ)上，開發(fā)出了煤種適應(yīng)能力強(qiáng)、氣化效率高，且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的2000噸／天干煤粉加壓氣化爐。

節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。單位GDP能耗下降到1.998噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，完成國家下達(dá)目標(biāo)?；痣姽╇娖骄鶚?biāo)準(zhǔn)煤耗降至325.59克/千瓦時(shí)，煤炭洗選率達(dá)到87%。新建機(jī)組全部同步建設(shè)了煙氣脫硫脫銷裝置，原有常規(guī)發(fā)電機(jī)組全部實(shí)施了脫硫改造。

能源合作邁出新步伐?？鐓^(qū)域電力外送開辟新通道，寧東至浙江特高壓直流輸電工程全面開工建設(shè)，建成后新增外送電800萬千瓦。與內(nèi)蒙古、陜西、甘肅建立省際能源合作機(jī)制，與神華、國電、國電投等大型央企達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。成功承辦第三屆中阿能源合作大會(huì)，與德國GIZ開展政府間能源技術(shù)合作。

面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，隨著世界能源供求格局繼續(xù)深刻變化和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我區(qū)能源發(fā)展既面臨諸多機(jī)遇和有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面臨的機(jī)遇和有利條件。從國際上看，能源發(fā)展呈現(xiàn)出供求關(guān)系寬松化、供需格局多極化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)消費(fèi)智能化、國際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)多元化等“五化”趨勢(shì)，有利于我們多渠道、低成本利用能源和采用新裝備、新技術(shù)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國內(nèi)看，能源需求將呈剛性增長，能源發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快，能源系統(tǒng)形態(tài)由集中開發(fā)轉(zhuǎn)向智能化、分布式，有利于我區(qū)發(fā)展煤化工、電力、新能源。隨著國家能源開發(fā)戰(zhàn)略的西移和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，將進(jìn)一步提升我區(qū)作為國家重要的能源加工轉(zhuǎn)化基地的戰(zhàn)略地位，從我區(qū)看，自治區(qū)被國家確定為能源加工轉(zhuǎn)化基地和新能源綜合示范區(qū)，為我區(qū)“十三五”期間能源發(fā)展提供了有力的政策支撐；我區(qū)近鄰能源富集省區(qū)，煤炭資源豐富，為發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)提供了豐富的原料保障；寧東至浙江特高壓、煤制油示范項(xiàng)目等一批重大能源項(xiàng)目將建成投運(yùn)，為發(fā)展以能源生產(chǎn)消費(fèi)為紐帶的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提供了電力市場(chǎng)空間和煤化工示范經(jīng)驗(yàn)；“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中阿合作將進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)資源、技術(shù)、人才引進(jìn)來、走出去，為我區(qū)能源發(fā)展擴(kuò)展了新的空間。

面臨的困難與挑戰(zhàn)。世界能源格局深刻調(diào)整，能源安全形勢(shì)復(fù)雜多變，全球可再生資源迅猛發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)趨向低碳化，油氣替代煤炭，非化石能源替代化石能源的雙重更替步伐將進(jìn)一步加快。國內(nèi)煤炭、煉油、煤化工等傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩，能源消費(fèi)換擋減速趨勢(shì)明顯，煤炭消費(fèi)將進(jìn)入峰值期，電力需求增長緩慢，能源發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)高耗能向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快轉(zhuǎn)換，國家將更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。我區(qū)能源以煤炭為主，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；資源和環(huán)境約束條件加劇，依靠煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化的模式已難以為繼；電力外送市場(chǎng)受限，新能源的大規(guī)模開發(fā)與市場(chǎng)消納的矛盾突出，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象日益加??；煤炭深加工市場(chǎng)不確定性增加，石油長時(shí)間低價(jià)位使煤炭間接液化、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大；能源綜合利用效率不高，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

總體來看，“十三五”時(shí)期我區(qū)能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外能源發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，努力消除和破解制約能源發(fā)展的短板和瓶頸，堅(jiān)定發(fā)展信心，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ卣拱l(fā)展空間，提高發(fā)展質(zhì)量，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐和用能保障。

需求預(yù)測(cè)

到2020年，實(shí)現(xiàn)與全國同步建成全面小康目標(biāo)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍須保持中高速增長，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮國家能源供需戰(zhàn)略平衡需要、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)用能變化等因素，經(jīng)過測(cè)算，“十三五”期間全區(qū)能源需求仍將保持較快增長。預(yù)計(jì)到2020年，全區(qū)能源消費(fèi)總量6900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；全社會(huì)用電量為1200億千瓦時(shí)。

二、總體要求

指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期我區(qū)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以寧東能源化工基地和寧夏新能源綜合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，努力構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造寧夏能源升級(jí)版，為建設(shè)“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障和動(dòng)力支持。

基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化要素配置，推進(jìn)以能源科技成果應(yīng)用為主的全面創(chuàng)新，著力提升能源科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)能源發(fā)展活力和動(dòng)力。

堅(jiān)持綠色低碳。牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，以資源、環(huán)境為硬約束，在能源資源開發(fā)利用全過程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物和溫室氣體排放。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)共享。統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)能源資源開發(fā)與深加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌利用好區(qū)內(nèi)外資源，保持能源生產(chǎn)消費(fèi)平衡，完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)能源開發(fā)扶貧和民生改善。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化能源布局和發(fā)展時(shí)序，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立開放市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展目標(biāo)

按照自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體要求，“十三五”時(shí)期我區(qū)能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：

能源生產(chǎn)供給能力進(jìn)一步提高。原煤生產(chǎn)能力1.2億噸左右；電力總裝機(jī)5400萬千瓦左右，其中，燃煤火電3200萬千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)2100萬千瓦、水電42.6萬千瓦、燃?xì)饧捌渌l(fā)電120萬千瓦；煤制油品400萬噸；一次原油加工能力1200萬噸。

能源生產(chǎn)總量進(jìn)一步增加。一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭產(chǎn)量1億噸左右，石油14.9萬噸（納入寧夏統(tǒng)計(jì)范圍的），非化石能源發(fā)電量340億千瓦時(shí)。

能源消費(fèi)總量進(jìn)一步得到合理控制。一次能源消費(fèi)總量6900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；煤炭消費(fèi)量1.2億噸左右；全社會(huì)用電量1200億千瓦時(shí)左右。

能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。非化石能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%左右、電量占全社會(huì)用電量的比重提高到20%，煤炭消費(fèi)比重降低到80%左右，天然氣（含煤層氣）消費(fèi)比重提高到4.6%。

能源能效水平進(jìn)一步提升。單位GDP能耗完成國家下達(dá)目標(biāo)。燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，其中新建煤電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)；單位GDP二氧化碳排放完成國家下達(dá)目標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物及煙塵排放控制在國家下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)。