安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃解讀

近期，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為做好《規(guī)劃》貫徹落實工作，現(xiàn)將《規(guī)劃》編制背景及過程、主要內容解讀如下

一、《規(guī)劃》編制背景及過程

科學編制《規(guī)劃》是貫徹落實五大發(fā)展理念，推動我省能源消費、生產(chǎn)、科技、體制革命和擴大區(qū)域合作，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要舉措。2014年8月，《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作意見的通知》，《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》被列為全省12個重點專項規(guī)劃之一。

根據(jù)省政府和國家能源局部署，啟動《規(guī)劃》編制工作。一是深入開展課題研究。為做好《規(guī)劃》編制工作，委托有關機構開展了“安徽省十三五電源布局研究”、“安徽省十三五風電消納能力研究”、“安徽省煤炭消費總量控制對策研究”等20個專項課題研究。二是認真編制《規(guī)劃》。在課題研究的基礎上，多次召開規(guī)劃編制專題會議，經(jīng)過擬定規(guī)劃提綱、編寫規(guī)劃大綱、組織編制規(guī)劃等階段工作，完成《規(guī)劃（初稿）》。三是積極與國家能源局進行銜接。按照國家能源局要求，于2015年10月向國家能源局上報了《規(guī)劃（初稿）》。2015年12月，就《規(guī)劃》主要指標和重大項目與國家能源局進行銜接。按照國家能源局意見，對《規(guī)劃（初稿）》進行修改完善，形成《規(guī)劃（征求意見稿）》。四是廣泛征求意見。2016年6月，征求了省直有關單位、各市發(fā)改委、主要能源企業(yè)共計約40家單位的意見，對反饋的意見進行認真研究，充分予以吸收采納。10月底，組織專家對《規(guī)劃》進行了評審。五是按程序報批。根據(jù)《國家能源局關于印發(fā)省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知》（國能規(guī)劃〔2016〕46號）等文件規(guī)定，2016年12月，將《規(guī)劃（送審稿）》上報國家能源局審批，同時提請省政府審議。2017年2月，省政府第101次常務會議審議通過《規(guī)劃》，國家能源局于4月原則同意《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》主要內容

《規(guī)劃》共分五個部分，第一部分是“十二五”能源發(fā)展情況，總結“十二五”我省能源發(fā)展成就及存在的問題。第二部分是“十三五”能源發(fā)展環(huán)境，全面分析“十三五”期間我省能源發(fā)展的有利因素及面臨的挑戰(zhàn)。第三部分是“十三五”能源發(fā)展總體要求，提出“十三五”能源發(fā)展的指導思想、主要原則、和主要目標。第四部分是“十三五”時期能源發(fā)展的主要任務，確立了優(yōu)化能源布局、深化能源體制改革等9個方面的重點任務。第五部分是規(guī)劃實施保障措施。

（一）“十三五”能源發(fā)展總體要求

指導思想貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持節(jié)約、清潔、綠色、安全的發(fā)展方針，落實調轉促行動計劃，著力提高能源發(fā)展質量和效益，著力推進能源供給側結構性改革，著力培育能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務水平，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。

基本原則節(jié)約優(yōu)先、清潔低碳、創(chuàng)新驅動、合作發(fā)展。

主要目標按照《安徽省“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，我省能源發(fā)展主要目標是到2020年，一次能源消費總量控制在1.42億噸標煤左右，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%，天然氣占能源消費比重提高到5.9%，煤炭占能源消費比重降低到75%以下。煤炭產(chǎn)量控制在1.3億噸左右，電力總裝機7700萬千瓦左右，煤電供電煤耗300克標煤／千瓦時以下，30萬千瓦及以上燃煤火電機組主要污染物實現(xiàn)超低排放。

（二）重點任務

《規(guī)劃》提出了9項重點任務一是推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。抓住國家化解煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，嚴格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內停止審核除產(chǎn)能置換項目外的新增煤炭產(chǎn)能項目。到2020年，產(chǎn)能規(guī)模控制在1.3億噸/年左右。推進煤礦安全高效生產(chǎn)、促進煤炭分級分質利用、加快煤炭物流發(fā)展。

二是促進燃煤火電有序發(fā)展。發(fā)揮兩淮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，支持煤電聯(lián)營，發(fā)展煤電一體化，重點建設坑口電廠和低熱值煤電廠。結合城市熱網(wǎng)建設、工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況等，統(tǒng)籌建設高參數(shù)、環(huán)保型熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推進現(xiàn)役煤電機組升級改造，加快改造、淘汰煤耗高、污染重的小火電。