“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展指導(dǎo)意見：鼓勵推進(jìn)節(jié)能減排政策落實(shí)

為加強(qiáng)跨區(qū)域合作，近日國家發(fā)改委聯(lián)合多個部委共同發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、環(huán)保等政策，提升我國政策的貫切實(shí)施。

關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)改地區(qū)﹝2017﹞922號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（區(qū)域合作主管部門）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、商務(wù)廳（局）、工商局（市場監(jiān)管部門）、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)分局、統(tǒng)計(jì)局，海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦、各直屬海關(guān)，各出入境檢驗(yàn)檢疫局，國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)：

近年來，有關(guān)?。▍^(qū)、市）打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，取得了積極成效，同時也面臨一些問題和制約。為貫徹落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》等有關(guān)文件要求，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運(yùn)作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善組織管理架構(gòu)，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域政策銜接，提高公共服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”在對口支援、幫扶、協(xié)作中的積極作用。遵循市場規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平。

優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置，共同參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營管理，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)合作各方良性互動、互利共贏。

平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致。強(qiáng)化合作發(fā)展理念，從合作大局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，著力擴(kuò)大發(fā)展成果，充分調(diào)動合作各方積極性，共同協(xié)商規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、成本分擔(dān)、利益分配等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對等。

改革創(chuàng)新、先行探索。充分尊重基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，積極探索主體結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配等方面的新模式，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

二、完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制

（三）支持“飛地經(jīng)濟(jì)”合作方共同研究商定規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配等事項(xiàng)，簽訂規(guī)范、詳細(xì)、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權(quán)責(zé)對等、共建共享。

（四）支持合作方創(chuàng)新合作模式，允許以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作；如各方共同組建市場化運(yùn)營主體的，應(yīng)符合《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定。支持各方合理分擔(dān)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營成本，征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會管理、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)產(chǎn)生的投入和費(fèi)用，由合作方根據(jù)協(xié)議商定分?jǐn)偙壤?/p>

（五）支持合作方建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接，及時研究解決園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和運(yùn)營管理中的問題。支持合作方共同建立園區(qū)管理委員會，選派干部到園區(qū)任職、掛職，不斷創(chuàng)新管理體制，完善組織架構(gòu)。

（六）請園區(qū)所在地政府提供相關(guān)公共服務(wù)和保障。合作各方要做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地和正常運(yùn)營。

（七）鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。鼓勵合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營管理。提高園區(qū)專業(yè)化運(yùn)行水平，支持通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運(yùn)營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運(yùn)營相分離。