風(fēng)電大規(guī)模投資背后存在哪些問題？

　　2017年以來，國(guó)家能源局于2月和5月兩次發(fā)布了風(fēng)電建設(shè)、投資紅色預(yù)警，明確內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團(tuán))等6省區(qū)被列為2017年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。

　　事實(shí)上，風(fēng)電棄風(fēng)問題一直伴隨著我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的整個(gè)過程，而棄風(fēng)最嚴(yán)重的地區(qū)，全部為七大風(fēng)電基地所在省區(qū)。2009年，《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》正式頒布，確定了6個(gè)省區(qū)的7大千萬級(jí)風(fēng)電基地，包括甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、吉林、河北和江蘇，其中內(nèi)蒙古有2個(gè)基地。規(guī)劃預(yù)計(jì)到2020年，7大千萬級(jí)風(fēng)電基地總裝機(jī)量將達(dá)12600萬千瓦。其中，河北規(guī)劃1080萬千瓦，甘肅(酒泉)1270萬千瓦，新疆(哈密)1080萬千瓦，吉林2300萬千瓦，內(nèi)蒙古5780萬千瓦，江蘇1000萬千瓦。

　　時(shí)隔8年，大部分風(fēng)電基地建設(shè)進(jìn)度基本都已達(dá)到了規(guī)劃規(guī)模，但棄風(fēng)問題也愈發(fā)明顯，因此國(guó)家能源局不得不多次下發(fā)了風(fēng)電紅色預(yù)警。那么，當(dāng)年風(fēng)光一時(shí)無兩的七大風(fēng)電基地的建設(shè)情況如何？棄風(fēng)率問題到底有多嚴(yán)重？除了棄風(fēng)還遇到了哪些問題？本期，國(guó)際能源網(wǎng)記者梳理并精選了七大風(fēng)電基地的一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)，讓讀者了解目前七大風(fēng)電基地的真實(shí)情況。

　　酒泉風(fēng)電基地

　　1200億元投資“被閑置”？

　　酒泉市風(fēng)能、光能資源充足，據(jù)估計(jì)風(fēng)能資源總儲(chǔ)量2億千瓦，可開發(fā)量8000萬千瓦以上，占全國(guó)可開發(fā)量的七分之一。酒泉按照“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的思路，把新能源產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)風(fēng)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目。到2016年底，千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地基本建成。

　　截至2016年底，酒泉市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)915萬千瓦，占全省風(fēng)電裝機(jī)的71.6%，全國(guó)的6.2%；光伏發(fā)電裝機(jī)165萬千瓦，占全省的24%，占全國(guó)的2.5%。風(fēng)光電累計(jì)發(fā)電量達(dá)到638億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2275萬噸、減排二氧化碳6825萬噸、二氧化硫210萬噸。

　　酒泉風(fēng)電基地是大陸第一個(gè)大型風(fēng)電示范基地，花費(fèi)1200億人民幣打造，但同時(shí)也是大陸停用風(fēng)電設(shè)備最嚴(yán)重的地區(qū)。負(fù)責(zé)輸電線路的國(guó)家電網(wǎng)表示，輸電線路不是沒有，早就規(guī)劃了，只是國(guó)家能源局審批太慢，才造成這種局面，甚至在2010年甘肅酒泉風(fēng)電基地開工第一年，國(guó)家電網(wǎng)就預(yù)警，指如果沒有外送的輸電線路，“甘肅的清潔能源會(huì)嚴(yán)重過剩”。

　　如今這個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地大批發(fā)電設(shè)備戲劇性的遭閑置，只能在戈壁上曬太陽。“裝機(jī)20萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，只發(fā)一萬千瓦的都有。”已經(jīng)在甘肅瓜州縣戈壁灘上風(fēng)吹日曬了近十年的許廣生，談起風(fēng)電時(shí)更多的是憂慮，“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要被棄風(fēng)拖垮了。”甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，目前有裝機(jī)107萬千瓦，2016年棄風(fēng)率為54%。

　　哈密風(fēng)電基地

　　一些機(jī)組棄風(fēng)率高達(dá)70%？

　　新疆哈密地區(qū)是全國(guó)日照時(shí)數(shù)充裕的地區(qū)之一，具有發(fā)展風(fēng)電、光電的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。自2010年以來，《哈密十三間房風(fēng)區(qū)百萬千瓦級(jí)工程規(guī)劃》《哈密三塘湖風(fēng)區(qū)工程性規(guī)劃》《哈密淖毛湖風(fēng)區(qū)工程性規(guī)劃》等一批風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃先后獲得國(guó)家、自治區(qū)批復(fù)，規(guī)劃風(fēng)電總裝機(jī)1200萬千瓦以上。截至目前，哈密已取得核準(zhǔn)的風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模1098萬千瓦，涉及開發(fā)企業(yè)55家，其中：外送720萬千瓦、疆內(nèi)消納378萬千瓦。

　　2015年上半年，哈密地區(qū)棄風(fēng)率達(dá)到28.8%，數(shù)據(jù)創(chuàng)下近年來新高。新疆龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司是新疆最大的風(fēng)電企業(yè)，該公司巴里坤風(fēng)電廠所在的哈密地區(qū)巴里坤三塘湖區(qū)域核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量360萬千瓦，目前已建成風(fēng)電場(chǎng)130萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電115萬千瓦。巴里坤風(fēng)電廠副廠長(zhǎng)楊志偉說，今年前三季度風(fēng)電廠棄風(fēng)率達(dá)到20%，風(fēng)電發(fā)電量雖較去年同期小幅增長(zhǎng)，但基本完全依靠新增風(fēng)電機(jī)組，目前已近一半的風(fēng)機(jī)處于停機(jī)狀態(tài)。

　　“20%只是一個(gè)平均值，實(shí)際上在新疆哈密、甘肅酒泉等地方，一些風(fēng)電機(jī)組的棄風(fēng)率已經(jīng)高達(dá)70%。”風(fēng)電企業(yè)人士表示，近年來西部風(fēng)電新增裝機(jī)大規(guī)模增長(zhǎng)，特別是國(guó)家發(fā)改委提出對(duì)2016年1月1日投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)2分、2018年下調(diào)3分，這導(dǎo)致了很多企業(yè)趕在電價(jià)調(diào)整前加大裝機(jī)力度，棄風(fēng)率進(jìn)一步上升。

　　蒙西+蒙東風(fēng)電基地

　　2017第一季度棄風(fēng)率達(dá)21%

　　作為七大基地之一，內(nèi)蒙古地廣人稀，風(fēng)能分布廣，且穩(wěn)定性好、易開發(fā)，是我國(guó)陸上風(fēng)能資源最富集的地區(qū)。在風(fēng)電基地的建設(shè)時(shí)間表中，內(nèi)蒙古規(guī)劃到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到5830萬千瓦，蒙西基地3830萬千瓦，蒙東基地2000萬千瓦，風(fēng)電上網(wǎng)電量約1300億千瓦時(shí)。

　　2017年一季度，內(nèi)蒙古風(fēng)電新增裝機(jī)容量19萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量2606萬千瓦，累計(jì)上網(wǎng)電量119億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量32億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為21%，利用小時(shí)數(shù)為475。從2006年的13.3萬千瓦到現(xiàn)在的2606萬千瓦，11年間增長(zhǎng)195倍，年均增幅超過20%。綠色風(fēng)電早已成為“缺水無核”的蒙西地區(qū)第二大主力電源，已由補(bǔ)充能源向替代能源漸次過渡。

　　但從建設(shè)開始，高棄風(fēng)率就一直伴隨著內(nèi)蒙地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來，我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇，國(guó)家能源局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古2014年、2015年、2016年的棄風(fēng)率分別為9%、18%、21%，今年的棄風(fēng)率全國(guó)排名第四。內(nèi)蒙古2016年新增并網(wǎng)容量132萬千瓦，居全國(guó)第二位。而從棄電量來看，2016年內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量124億千瓦時(shí)，排名也是全國(guó)第二。

　　蒙西電網(wǎng)2014年風(fēng)電發(fā)電量占比達(dá)到8.20%，2015年占比達(dá)到8.64%，2016年占比達(dá)到10.31%。2015下半年，蒙西棄風(fēng)電量為33億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)到20%；以呼倫貝爾地區(qū)為代表的蒙東基地同樣不樂觀，蒙東電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，呼倫貝爾地區(qū)風(fēng)電總裝機(jī)容量71.27萬千瓦，2014年全區(qū)預(yù)計(jì)平均利用小時(shí)為1085小時(shí)，同比下降267小時(shí)，棄風(fēng)率為19.7%。

　　河北風(fēng)電基地

　　風(fēng)電外送通道建設(shè)緩解棄風(fēng)問題

　　近年來，作為國(guó)家可再生能源示范區(qū)的河北省張家口市，依托京津冀協(xié)同發(fā)展和2022年北京聯(lián)合張家口舉辦冬奧會(huì)的契機(jī)，加快風(fēng)電、光伏、光熱和生物質(zhì)發(fā)電基地建設(shè)。據(jù)國(guó)網(wǎng)張家口供電公司介紹，截至目前，該地區(qū)風(fēng)電、光伏、光熱和生物質(zhì)等新能源總裝機(jī)容量達(dá)1058.5萬千瓦，并網(wǎng)容量達(dá)908.5萬千瓦。2016年，全市風(fēng)電全年發(fā)電量達(dá)到了103億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售收入56億元，節(jié)約標(biāo)煤360萬噸，減少二氧化碳排放944.5萬噸，二氧化硫3萬噸

　　實(shí)際上，張家口本地電力需求僅有1.85吉瓦，外送能力僅5.5吉瓦。早在2013年，河北省新增風(fēng)電并網(wǎng)容量就已達(dá)到68萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量775萬千瓦，同比增長(zhǎng)近10%，并網(wǎng)容量在全國(guó)排在第二位。但同時(shí)河北于彼時(shí)排在全國(guó)首位，“棄風(fēng)”電量28億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率16.59%；2014年張家口的棄風(fēng)率已高達(dá)30%。

　　為解決高棄風(fēng)率問題，經(jīng)過多年建設(shè)的張北500千伏開閉站于2015年4月正式投入運(yùn)行，這標(biāo)志著張家口“三站四線”風(fēng)電送出工程全面投運(yùn)。“三站四線”工程包括張北、尚義、康保三座500千伏變電站及與之配套的4條500千伏線路，主要用于張家口壩上地區(qū)各風(fēng)電基地電力的匯集和送出。

　　在以上風(fēng)電外送工程的幫助下，2016年上半年，河北新增并網(wǎng)容量為166萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1188萬千瓦，發(fā)電量219萬千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量22萬千瓦時(shí)，棄風(fēng)率降低到9%，累計(jì)利用小時(shí)數(shù)2077。

　　2016年4月，國(guó)家發(fā)改委又批準(zhǔn)了河北張南—北京昌平Ⅲ回500千伏輸變電工程，預(yù)計(jì)增加送電120萬千瓦。2017年5月，國(guó)網(wǎng)北京市電力公司已相繼取得北京房山—天津南蔡500千伏輸變電工程、核準(zhǔn)批復(fù)。這兩條風(fēng)電外送通道的建設(shè)將進(jìn)一步緩解河北風(fēng)電基地的棄風(fēng)問題。

　　截至2017年初，張家口市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到805萬千瓦，并網(wǎng)784萬千瓦。參與風(fēng)電供暖試點(diǎn)的裝機(jī)規(guī)模將占到風(fēng)電總裝機(jī)的30%以上。據(jù)建設(shè)計(jì)劃，河北省2017年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目47個(gè)共計(jì)381.52萬千瓦，其中備選計(jì)劃16個(gè)項(xiàng)目142.72萬千瓦。

　　江蘇風(fēng)電基地

　　海上風(fēng)電項(xiàng)目存在低盈利率的問題

　　江蘇作為七大風(fēng)電基地之一，截至2016年11月底，江蘇省新增風(fēng)電104萬千瓦，累計(jì)538萬千瓦，其中海上風(fēng)電104萬千瓦，繼續(xù)保持全國(guó)第一。江蘇省未來五年陸上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)就高達(dá)650萬千瓦，位居華東地區(qū)之首，全國(guó)第二；海上風(fēng)電開工規(guī)模也將達(dá)到450萬千瓦，位居全國(guó)首位。

　　江蘇省發(fā)改委近日發(fā)布《江蘇省“十三五”電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），“十三五”期間，將按照沿海規(guī)?；l(fā)展和內(nèi)陸分布式應(yīng)用并舉的思路，堅(jiān)持海陸并舉、以海為主的原則，積極推動(dòng)連云港、鹽城、南通等海上風(fēng)電開發(fā)，到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到1000萬千瓦。

　　因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，電力需求比較旺盛，江蘇通過風(fēng)電分散接入到各電壓等級(jí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電就地消納。同時(shí)，江蘇省電力公司研究制定系列接入規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐年滾動(dòng)編制修改沿海地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)電網(wǎng)風(fēng)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，目前，江蘇在運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)均已納入風(fēng)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，短期精確率達(dá)90%。因此，棄風(fēng)問題在江蘇風(fēng)電基地并不突出。

　　但江蘇海上風(fēng)電項(xiàng)目卻存在著低盈利率的問題，由于高昂的造價(jià)和海上相對(duì)復(fù)雜的環(huán)境，使得海上風(fēng)電項(xiàng)目收益率并不高，在11%上下浮動(dòng)。目前，近海風(fēng)電項(xiàng)目的投資仍是陸上風(fēng)電的2倍，在16000元/千瓦左右，含稅海上風(fēng)電成本不低于0.84元/千瓦時(shí)，而近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)僅為每千瓦時(shí)0.85元，因此，目前電價(jià)只能給開發(fā)企業(yè)提供基本收益，要想盈利就必須嚴(yán)格控制各個(gè)環(huán)節(jié)的支出，否則稍有不慎就可能賠本。

　　以如東海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，建設(shè)成本在17000元/千瓦左右，同時(shí)，由于海上環(huán)境相對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)大，風(fēng)機(jī)容易受到惡劣環(huán)境影響；部件更換率也是影響海上風(fēng)電項(xiàng)目的重要原因，最初該項(xiàng)目的收益率僅為8%左右。

　　吉林風(fēng)電基地

　　供熱中期夜間風(fēng)電全停成常態(tài)

　　2017年5月，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃指出到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到550萬千瓦。要著力打造西部千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，推進(jìn)大規(guī)模連片開發(fā)和分散式開發(fā)相結(jié)合。

　　與吉林省的風(fēng)電規(guī)劃相悖的是，今年以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年進(jìn)入供暖期后，電網(wǎng)調(diào)峰難度極大，即使熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組全部按照最小方式運(yùn)行，在夜晚低負(fù)荷期，風(fēng)電仍被迫大量參與調(diào)峰。在春節(jié)等極端低負(fù)荷期，風(fēng)電機(jī)組和純凝機(jī)組必須全停，仍有300多萬千瓦電力無法消納。 吉林省供熱中期風(fēng)電大面積棄風(fēng)，夜間風(fēng)電全停成常態(tài)，累計(jì)棄風(fēng)率達(dá)到31.1%。

　　2017年1季度，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吉林省新增并網(wǎng)容量為0，累計(jì)并網(wǎng)容量505萬千瓦，上網(wǎng)電量13億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量達(dá)到了11億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為44%，利用小時(shí)數(shù)只有278小時(shí)。新疆、甘肅不再是棄風(fēng)率最高省份，吉林已經(jīng)成為棄風(fēng)率最高省份。

　　為解決棄風(fēng)痼疾，吉林省能源局制定了《吉林省能源局關(guān)于開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的請(qǐng)示》，并在2016年的4月5日通過了國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳的審批，這一舉措意味著，在未來吉林省將大力解決可再生能源遇到的一系列問題，讓新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更健康、更完善，目標(biāo)在十三五期間，力爭(zhēng)年均增加可再生能源就近消納能力10億千瓦時(shí)。

　　結(jié)語

　　可以看出，七大風(fēng)電基地中，除河北與江蘇外，當(dāng)前所面臨的最大問題就是棄風(fēng)率居高不下，為解決這一問題，國(guó)家也正在大力建設(shè)風(fēng)電外送通道，盡可能地將棄風(fēng)率降低到合理水平。

　　因此，在2016年頒布的“十三五”規(guī)劃中明確規(guī)定，到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將確保達(dá)到2.1億千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的6%；有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的要求。

　　國(guó)網(wǎng)公司今年初也推出20項(xiàng)措施，明確提出到2020年根本解決新能源消納問題，棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)。未來的3年時(shí)間，無疑將讓以風(fēng)電為代表的新能源行業(yè)充滿期待。（王山）