風(fēng)電“不限電”的承諾能否兌現(xiàn)直接影響企業(yè)申報(bào)積極性

　　近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，我國將正式啟動(dòng)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目申報(bào)?！锻ㄖ芬螅魇。▍^(qū)、市）和新疆兵團(tuán)能源主管部門要在分析總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)能資源條件和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用條件，組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報(bào)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，遴選1-2個(gè)項(xiàng)目于6月30日前報(bào)備國家能源局。

　　根據(jù)2014年國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年，我國風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。依據(jù)2016年底公布的新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2018年1月1日之后，Ⅰ-Ⅳ類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價(jià)每千瓦時(shí)降低7分、5分、5分、3分。在政策層面，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)正在逐步趨近。

　　《通知》指出，近年來，我國風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件。

　　“此次風(fēng)電平價(jià)示范項(xiàng)目其實(shí)就是一個(gè)試點(diǎn)，關(guān)鍵在于通過這種方式找出風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的約束條件。同時(shí)也揭示哪些額外不必要成本，例如限電、亂收費(fèi)等制約了風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖分析指出，此外，開展試點(diǎn)的初衷也是希望能夠探索出實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的技術(shù)、管理等因素該如何改善、提高和創(chuàng)新。“當(dāng)然，也給有信心的整機(jī)制造企業(yè)提供展示其機(jī)組先進(jìn)性的平臺。”

　　具體而言，在項(xiàng)目規(guī)模上，《通知》明確，示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。對于風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，要嚴(yán)格限定示范項(xiàng)目規(guī)模，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。

　　“《通知》鼓勵(lì)在全國開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，但首要目標(biāo)肯定是資源條件較好的地區(qū)，在這些區(qū)域，如果沒有棄風(fēng)限電，許多項(xiàng)目基本具備零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件。所以這些區(qū)域的示范工作很有意義，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)紅色預(yù)警而將其排除在外。”秦海巖表示，只有多點(diǎn)示范，才能收到客觀效果。

　　“考慮到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，《通知》對紅色預(yù)警區(qū)域的平價(jià)上網(wǎng)示范規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格限定，使示范項(xiàng)目不會對當(dāng)?shù)卣w構(gòu)成影響。”此外，卓創(chuàng)咨詢風(fēng)電分析師馮海城也指出，在紅色預(yù)警區(qū)域建設(shè)示范項(xiàng)目，可以為解決棄風(fēng)限電問題提供一些經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)本地消納、建設(shè)輸送電設(shè)施、構(gòu)筑跨地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰網(wǎng)等。“這將為該地區(qū)消納剩余電力、緩解棄風(fēng)現(xiàn)象，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)2020年平價(jià)上網(wǎng)提供幫助。”

　　為此，在促進(jìn)消納方面，《通知》也提出，為確保示范效果，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項(xiàng)目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后要及時(shí)與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時(shí)要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電。對于利用已有的跨省跨區(qū)輸電通道外送的示范項(xiàng)目，須由項(xiàng)目投資方落實(shí)好消納市場，并簽署購電協(xié)議后方可開工建設(shè)。

　　然而，對于“確保示范項(xiàng)目不限電”的規(guī)定，開發(fā)企業(yè)也有自己的擔(dān)憂。“關(guān)于全額保障收購、不限電的項(xiàng)目政策此前已經(jīng)有很多，但是即便有白紙黑字的明文規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中限電的情況也難以避免。部分‘金太陽’項(xiàng)目、特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的限電就是前車之鑒。”國內(nèi)某知名風(fēng)電開發(fā)企業(yè)相關(guān)工作人員向記者坦言，“不限電”的承諾能否兌現(xiàn)直接關(guān)乎企業(yè)申報(bào)示范項(xiàng)目的積極性。

　　的確，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的前提。秦海巖表示，棄風(fēng)限電嚴(yán)重影響項(xiàng)目的收益水平，導(dǎo)致其嚴(yán)重虧損，被限電的項(xiàng)目無法測試出真實(shí)的技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)競爭力。但另一方面，風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)先進(jìn)性和運(yùn)行可靠性是平價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)，示范項(xiàng)目的設(shè)備要保證平穩(wěn)可靠運(yùn)行，在關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)上對行業(yè)要有引領(lǐng)性作用，在運(yùn)維管理上要更高效。“這樣才能提升產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營管理水平和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，最終達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，從而使風(fēng)電具備完全市場競爭能力。”

　　因此，《通知》也提出，相關(guān)技術(shù)單位和風(fēng)電設(shè)備檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)要協(xié)助各省（區(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門做好示范項(xiàng)目技術(shù)支持，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的技術(shù)先進(jìn)性和運(yùn)行可靠性，滿足風(fēng)電項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求。必要時(shí)可以考慮將示范項(xiàng)目的運(yùn)行情況及時(shí)向全社會公布。

　　針對此番示范項(xiàng)目申報(bào)，秦海巖也強(qiáng)調(diào)，“目前風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)僅僅是試點(diǎn)，是一個(gè)摸底的過程，離大規(guī)模地全面推廣尚有距離。”  （文丨姚金楠）