光伏電站和增量配網(wǎng)如何利用PPP模式？

:Public-Private Partnership(簡稱PPP)，是社會資本與政府部門合作，共同參與基礎設施和公用事業(yè)項目投資運營的一種制度創(chuàng)新。PPP起源于英國，最初主要目的是豐富基礎設施融資渠道，提升基礎設施供給效率，較多地應用于公路、鐵路建設等交通領(lǐng)域。隨著PPP融資功能逐漸拓展，已逐步覆蓋大多數(shù)公共產(chǎn)品和服務領(lǐng)域。

近年來，PPP模式在國內(nèi)得到了蓬勃發(fā)展。當前，PPP模式已廣泛應用于公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。截至2016年底，財政部PPP綜合信息平臺項目庫顯示，我國PPP儲備項目總額已超過13萬億，入庫項目總數(shù)超過1萬個，呈現(xiàn)出逐步加快的增長態(tài)勢。

電力領(lǐng)域投資規(guī)模大、需求長期穩(wěn)定。拓展PPP模式融資渠道，引入社會資本創(chuàng)新機制，對促進市場機制配置資源、提高能源領(lǐng)域公共服務水平將發(fā)揮重要作用。

PPP模式的特點和適用性

PPP模式的典型特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

☞伙伴關(guān)系。PPP模式的本質(zhì)是一種基于合約的政府和社會資本合作過程，雙方的權(quán)利、義務、風險分擔、利益補償?shù)染院贤鞔_。

在這一合作過程中，政府和社會資本是平等主體，是一種“伙伴關(guān)系”。

☞利益共享。PPP項目都是帶有一定公益性質(zhì)的項目，經(jīng)濟效益與社會效益并重。公共部門與社會資本并不是簡單的分享利潤，需要對參與項目的私人部門、民營企業(yè)等社會資本可能形成的超額利潤加以控制，但又要保證一定的收益率，給予其相對長期穩(wěn)定的投資回報。

☞風險分擔。公共部門與社會資本合理分擔風險的特征，是PPP模式區(qū)別于其他交易形式的顯著標志。公共部門盡可能多地承擔自己具備優(yōu)勢方面的潛在伴生風險，社會資本則按其相對優(yōu)勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責。通過雙方風險分擔，將整體風險最小化。

從操作模式選擇來看，PPP操作模式可分為經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目三大類。其中，經(jīng)營性項目一般具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本，大多采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進;準經(jīng)營性項目往往經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本，仍需要政府補貼部分資金或資源。一般通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，通過建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。非經(jīng)營性項目則由于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠政府購買服務回收投資成本。

根據(jù)財政部的指南文件，價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點的項目適合采用PPP模式，目前主推的PPP項目主要采用經(jīng)營性項目的操作模式落地，即直接從最終用戶處收取費用，以回收項目的建設和運營成本并獲得合理收益。

PPP模式的特點和適用性

2016年以來，國家發(fā)改委、能源局等部門下發(fā)了《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》等一系列文件，鼓勵和引導社會資本投資能源電力等領(lǐng)域，推廣PPP模式應用。

其中，石油和天然氣類項目，主要圍繞油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設施等領(lǐng)域;電力及新能源類項目，重點推廣供電/城市配電網(wǎng)建設改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、增量配電網(wǎng)、充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、電能替代項目等領(lǐng)域。筆者結(jié)合增量配電、光伏電站等領(lǐng)域開展探索性分析。

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