國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
【視點】光伏電站如何利用PPP模式?
【視點】光伏電站如何利用PPP模式?Public-Private Partnership(簡稱PPP),是社會資本與政府部門合作,共同參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資運營的一種制度創(chuàng)
Public-Private Partnership(簡稱PPP),是社會資本與政府部門合作,共同參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資運營的一種制度創(chuàng)新。PPP起源于英國,最初主要目的是豐富基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道,提升基礎(chǔ)設(shè)施供給效率,較多地應(yīng)用于公路、鐵路建設(shè)等交通領(lǐng)域。隨著PPP融資功能逐漸拓展,已逐步覆蓋大多數(shù)公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。
近年來,PPP模式在國內(nèi)得到了蓬勃發(fā)展。當前,PPP模式已廣泛應(yīng)用于公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設(shè)施,醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目,以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。截至2016年底,財政部PPP綜合信息平臺項目庫顯示,我國PPP 儲備項目總額已超過13萬億,入庫項目總數(shù)超過1萬個,呈現(xiàn)出逐步加快的增長態(tài)勢。
電力領(lǐng)域投資規(guī)模大、需求長期穩(wěn)定。拓展PPP 模式融資渠道,引入社會資本創(chuàng)新機制,對促進市場機制配置資源、提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平將發(fā)揮重要作用。
PPP模式的典型特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面
伙伴關(guān)系。PPP模式的本質(zhì)是一種基于合約的政府和社會資本合作過程,雙方的權(quán)利、義務(wù)、風險分擔、利益補償?shù)染院贤鞔_。
在這一合作過程中,政府和社會資本是平等主體,是一種“伙伴關(guān)系”。
利益共享。PPP項目都是帶有一定公益性質(zhì)的項目,經(jīng)濟效益與社會效益并重。公共部門與社會資本并不是簡單的分享利潤,需要對參與項目的私人部門、民營企業(yè)等社會資本可能形成的超額利潤加以控制,但又要保證一定的收益率,給予其相對長期穩(wěn)定的投資回報。
風險分擔。公共部門與社會資本合理分擔風險的特征,是PPP模式區(qū)別于其他交易形式的顯著標志。公共部門盡可能多地承擔自己具備優(yōu)勢方面的潛在伴生風險,社會資本則按其相對優(yōu)勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責。通過雙方風險分擔,將整體風險最小化。
從操作模式選擇來看,PPP操作模式可分為經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目三大類。其中,經(jīng)營性項目一般具有明確的收費基礎(chǔ),并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本,大多采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進;準經(jīng)營性項目往往經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本,仍需要政府補貼部分資金或資源。一般通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施,通過建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制,為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。非經(jīng)營性項目則由于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠政府購買服務(wù)回收投資成本。
根據(jù)財政部的指南文件,價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點的項目適合采用PPP模式,目前主推的PPP項目主要采用經(jīng)營性項目的操作模式落地,即直接從最終用戶處收取費用,以回收項目的建設(shè)和運營成本并獲得合理收益。
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