中企在美投資緣何這么難？

:作為世界上最大的發(fā)展中國家和世界上最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國貿(mào)易往來頗受關(guān)注。5月25日，商務(wù)部首次正式發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），闡明對中國企業(yè)赴美投資遭遇不公平待遇問題的擔(dān)憂，明確指出中國投資只占美國吸引外資總額的不到1%，卻連續(xù)三年位居美外國投資委員會(huì)審查數(shù)量國別榜首，兩者完全不成比例。分析認(rèn)為，美國設(shè)置的高貿(mào)易門檻和中國企業(yè)自身短板是阻礙中資在美國落地生根的主要障礙，未來與此相關(guān)的一系列變革有待提速。

“特殊待遇”

近年來，中美兩國貿(mào)易關(guān)系總體上保持穩(wěn)定，2015年，中國超越加拿大，首次成為美國最大貿(mào)易伙伴，同時(shí)美國也位列中國第二大貿(mào)易伙伴。截至去年，兩國在對方貿(mào)易關(guān)系中的重要地位未發(fā)生重大改變，也相互帶去了巨大紅利，有業(yè)內(nèi)專家甚至用“你中有我，我中有你”來形容當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度。但即使在這樣的大背景下，中國企業(yè)赴美投資依舊屢屢受阻。

《報(bào)告》援引美國外國投資委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012-2014年，中國連續(xù)三年位居美外國投資委員會(huì)審查數(shù)量國別榜首，累計(jì)審查68個(gè)投資項(xiàng)目，但事實(shí)上，中國投資只占美吸引外資總額的不到1%，兩者完全不成比例。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，因安全審查而導(dǎo)致并購受阻的中國企業(yè)投資項(xiàng)目金額已超過500億美元。

與之形成鮮明對比的是，數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，英國企業(yè)對美國投資達(dá)到4870億美元，是美國最大的外資來源地，占美國吸引外資的18%。有業(yè)內(nèi)專家表示，作為經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超英國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國企業(yè)的雄厚資本沒有換來相對應(yīng)的投資地位，是不符合常理的。

層層關(guān)卡

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，中國資本進(jìn)軍美國面臨重重困難，背后原因是多方面的，其中之一就是美國設(shè)置的層層關(guān)卡。資料顯示，自1975年成立外國投資委員會(huì)以來，美國總統(tǒng)僅否決過三起并購案件，且均來自中國投資者。分別是1989年中航技收購美西雅圖飛機(jī)零部件制造商Mamco項(xiàng)目；2012年三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司收購美俄勒岡州風(fēng)電場項(xiàng)目；2016年福建宏芯投資基金收購德國芯片設(shè)備制造商愛思強(qiáng)公司項(xiàng)目。

《報(bào)告》進(jìn)一步披露，曾有一家中國公司在收購美國一家企業(yè)時(shí)，被要求與美方簽署“緩解協(xié)議”，要求外國人實(shí)地訪問被購的美國公司時(shí)，須提前15天通知美國政府。但實(shí)際工作中很難滿足提前15天報(bào)告美國政府的要求，給該公司正常運(yùn)營帶來負(fù)面影響。

在中國社科院國際法研究所競爭法中心秘書長黃晉看來，作為一個(gè)新興投資大國，中國在美國投資份額中僅占1%，與美國對待中國赴美投資企業(yè)不公平待遇密切相關(guān)，“雖然美國大部分市場是對外開放的，但在部分領(lǐng)域，特別是涉及高技術(shù)的領(lǐng)域有限制，在個(gè)案審查中對意識(shí)形態(tài)有差別的國家，存在設(shè)置障礙的情況”。對于中企赴美投資的難點(diǎn)，黃晉認(rèn)為主要包含兩方面，國家安全審查方面，美國的部分行為對中國的限制要高于其他國家；法律方面，美國的勞動(dòng)力保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)法等要求均高于中國，這對中國企業(yè)赴美投資實(shí)際上是一種隱形門檻。

“除了美方的苛刻條件之外，赴美投資的中國企業(yè)自身也存在一些不足，有待進(jìn)一步提升綜合實(shí)力”，商務(wù)部研究院區(qū)域合作中心主任張建平表示，整體上看，中國企業(yè)的國際運(yùn)營能力仍處于上升階段，存在國際人才儲(chǔ)備不足、對美國市場了解不充分、談判能力不足等問題，在國際投標(biāo)運(yùn)作等方面仍需積累經(jīng)驗(yàn)。

突破1%

記者梳理發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)赴美投資也不乏取得成功的案例。例如海爾是中國最早進(jìn)軍美國市場的企業(yè)之一，目前已在美國站穩(wěn)腳跟，冰柜等產(chǎn)品在美國銷量非?？捎^；早年福耀玻璃的經(jīng)營者在比較了中美市場及稅收水平之后，毅然將玻璃工廠設(shè)到美國，減少了運(yùn)營成本，在美國市場取得成功。

張建平直言，要突破1%的投資門檻，還需多方努力。“雖然中美雙方在投資方面的協(xié)議已經(jīng)談判多年，但美方關(guān)于希望中國大幅減少負(fù)面清單的訴求，目前并未與中方達(dá)成協(xié)議，還需后期談判繼續(xù)推動(dòng)”，張建平向記者分析，從我國層面看，加快改革開放進(jìn)程、加速負(fù)面清單管理模式改革進(jìn)展，也有利于推進(jìn)中美貿(mào)易談判。

而作為市場競爭的主要參與者，張建平建議，中國企業(yè)首先應(yīng)該提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，重視品牌聲譽(yù)，同時(shí)提升國際化程度，在國際市場運(yùn)作時(shí)，運(yùn)用全球化的思維，使企業(yè)運(yùn)行符合國際市場運(yùn)作規(guī)律，到國際平臺(tái)上參與競爭。此外，中國企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)了解和熟悉美國市場，包括美國的法律法規(guī)、商業(yè)模式等。

黃晉也指出，中企赴美投資風(fēng)險(xiǎn)相對較大，應(yīng)該更加關(guān)注美國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)中國從“引進(jìn)來”到“走出去”的角色轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)深入了解美國相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來中企赴美投資受阻、貿(mào)易摩擦大事記（部分）

2005年7月

美國宣布對中海油收購優(yōu)尼科公司計(jì)劃啟動(dòng)國家安全審查程序，迫使中海油于當(dāng)年8月撤回對優(yōu)尼科公司的收購計(jì)劃

2009年9月

美國以中國輪胎擾亂美國市場為由，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅

2012年9月

時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了22年來第一個(gè)禁止外國投資的總統(tǒng)命令，否決三一重工的關(guān)聯(lián)公司在美國的風(fēng)電投資

2012年10月

美國眾議院發(fā)布調(diào)查報(bào)告，以國家安全為由，阻止華為、中興進(jìn)入美國系統(tǒng)設(shè)備領(lǐng)域

2012年12月

美國發(fā)布對華光伏產(chǎn)品雙反終裁，裁定向中國征收最高可達(dá)254.66%的高額關(guān)稅

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