關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量工作的指導(dǎo)意見【全文】

為加強(qiáng)我國(guó)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能及環(huán)保意識(shí)，下面是全部?jī)?nèi)容：

質(zhì)檢總局 國(guó)家發(fā)展改革委

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量工作的指導(dǎo)意見

國(guó)質(zhì)檢量聯(lián)〔2017〕211號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)、發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信委、工信廳)，有關(guān)單位：

能源計(jì)量是評(píng)價(jià)能源利用狀況、依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)和手段，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有力支撐和保障。為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》和《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系，提高能源精細(xì)化管理水平，推進(jìn)能源計(jì)量服務(wù)向全過程、綜合性、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，提出以下意見。

一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體思路

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)國(guó)家能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大戰(zhàn)略決策部署，積極探索能源計(jì)量工作新思路、新模式，全面夯實(shí)能源計(jì)量基礎(chǔ)，提升能源計(jì)量智能化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供計(jì)量技術(shù)支撐和保障。

(二)基本原則

需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和要求，緊密銜接各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域能源計(jì)量需求，準(zhǔn)確把握能源計(jì)量發(fā)展方向。以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為手段，積極探索能源計(jì)量發(fā)展新思路，培育能源計(jì)量服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成可量化、可復(fù)制、可推廣的能源計(jì)量服務(wù)新模式，推動(dòng)能源計(jì)量有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)、完善體系。加快能源計(jì)量相關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，針對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)難題研究和攻關(guān)，推動(dòng)能源計(jì)量器具智能化升級(jí)。健全能源計(jì)量體系，加快能源計(jì)量法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制修訂，完善能源計(jì)量監(jiān)管體系，提升能源計(jì)量監(jiān)管能力和水平。

分類推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。針對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)和需求，分類、分層制定能源計(jì)量推進(jìn)措施，提升以能源計(jì)量為基礎(chǔ)的節(jié)能減排整體解決能力和水平。加強(qiáng)相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)作，積極構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、資源共享、多元共治的能源計(jì)量協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

智能互聯(lián)、融合應(yīng)用。以節(jié)約能源和提高能源資源利用效率為核心，深化能源計(jì)量與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，拓展新一代信息通信技術(shù)在能源計(jì)量領(lǐng)域的融合應(yīng)用，促進(jìn)能源計(jì)量器具配備、數(shù)據(jù)采集和傳輸、統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用等工作的全面智能化升級(jí)，支撐和服務(wù)現(xiàn)代能源體系建設(shè)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，能源計(jì)量工作逐步由器具管理向數(shù)據(jù)管理延伸，由單一的能源數(shù)據(jù)采集向能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、挖掘、分析、應(yīng)用全方位拓展，建成政策法規(guī)更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、技術(shù)水平更加先進(jìn)、服務(wù)能力全面提升的能源計(jì)量體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和現(xiàn)代能源體系發(fā)展的需要。

——法規(guī)體系更加健全。能源計(jì)量法規(guī)體系不斷完善，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等逐步齊全。形成權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的能源計(jì)量監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。能源計(jì)量器具智能化水平不斷提升，能源計(jì)量器具配備和管理要求不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集，推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、溯源性和有效性，初步建立以能源計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的節(jié)能評(píng)價(jià)方式。

——技術(shù)水平更加先進(jìn)。突破一批關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵瓶頸，在新型智能計(jì)量器具研發(fā)、能源計(jì)量器具在線檢定和遠(yuǎn)程校準(zhǔn)、能量計(jì)量、新能源計(jì)量等領(lǐng)域不斷取得新的進(jìn)展，提升能源計(jì)量實(shí)驗(yàn)室整體能力和水平。

——服務(wù)能力全面提升。能源計(jì)量服務(wù)意識(shí)和理念不斷強(qiáng)化，服務(wù)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)模式更加完善。能源計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步形成并健康發(fā)展，計(jì)量為節(jié)能減排、綠色發(fā)展提供服務(wù)的能力和水平全面提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善能源計(jì)量監(jiān)管體系

1.完善能源計(jì)量法律法規(guī)。以《計(jì)量法》修訂為契機(jī)，不斷強(qiáng)化能源計(jì)量法制化管理要求，增強(qiáng)能源計(jì)量意識(shí)。加快《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》的修訂，進(jìn)一步完善能源計(jì)量相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、制度等。逐步構(gòu)建以《計(jì)量法》《節(jié)約能源法》為主體，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章為配套的能源計(jì)量法律法規(guī)體系。

2.健全能源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理現(xiàn)行能源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)技術(shù)銜接。完善水電氣熱等能源計(jì)量器具配備要求和安裝規(guī)范，加快在線檢定和遠(yuǎn)程校準(zhǔn)、能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集等方面計(jì)量技術(shù)規(guī)范的制修訂。完善能源計(jì)量審查制度，細(xì)化行業(yè)審查要求。強(qiáng)化能源計(jì)量數(shù)據(jù)的規(guī)范性要求，為能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)化提供基礎(chǔ)和支撐。

3.加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備和使用、能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集應(yīng)用等方面的監(jiān)督檢查，定期組織開展能源計(jì)量審查，不斷加大執(zhí)法力度。針對(duì)高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，組織開展能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能診斷等活動(dòng)。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查，依法打擊能效虛標(biāo)、偽造和冒用能效標(biāo)識(shí)等違法行為。

(二)強(qiáng)化用能單位能源計(jì)量主體責(zé)任

1.建立完善能源計(jì)量管理制度。用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源計(jì)量管理制度，設(shè)置能源計(jì)量崗位，配備專門的能源計(jì)量管理人員，明確計(jì)量管理職責(zé)。加強(qiáng)能源計(jì)量法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)能源計(jì)量管理與法律意識(shí)。完善能源計(jì)量體系，有針對(duì)性地采取計(jì)量手段，實(shí)現(xiàn)能源利用全過程管控，量化實(shí)施和考核年度節(jié)能目標(biāo)。

2.加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備和使用。用能單位應(yīng)當(dāng)按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》(GB 17167)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理等要求，配備和使用能源計(jì)量器具，建立能源計(jì)量器具臺(tái)賬，依法實(shí)施檢定或校準(zhǔn)。逐步淘汰技術(shù)落后的能源計(jì)量器具，推進(jìn)能源計(jì)量器具智能化升級(jí)改造。

3.做好能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用。用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源的分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，建立完善的能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)及分析管理制度。積極建立和完善能源管控平臺(tái)，為能源利用狀況報(bào)告、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核等提供能源計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。