十三五風電“東南飛” 潛在風險還需警惕

　　5月18日是國家能源局要求各省區(qū)市上報風電年度建設規(guī)模方案的最后期限。除了內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆六省區(qū)為紅色預警，不得核準建設新的風電項目，云南、浙江繼續(xù)執(zhí)行2016年風電建設方案外，只有河北、湖南、廣東、廣西、陜西、湖北、山西、江西等少數(shù)省區(qū)對外正式公布了2017年風電建設方案。而更多省區(qū)的開發(fā)建設方案仍處于“糾結(jié)”之中，遲遲未對外公布。

　　從已公布2017年風電建設方案的省區(qū)來看，湖北、廣西等中南部區(qū)域風電開發(fā)建設規(guī)模都實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，一些省區(qū)的建設規(guī)模甚至同比增長了50%以上。在“三北”地區(qū)“棄風”暫無根本性改觀的現(xiàn)狀下，“十三五”期間風電開發(fā)“孔雀東南飛”之勢已經(jīng)非常明朗。

　　作為新興產(chǎn)業(yè)，風電需要保持一定的增長規(guī)模引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。業(yè)內(nèi)普遍認為，年新增裝機2000萬千瓦左右是一個比較理想的增量。在“三北”地區(qū)因為消納問題風電裝機增長受限的狀況下，中東部和南方地區(qū)無疑成為風電新增量的重要接替區(qū)。根據(jù)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。

　　然而，在加快發(fā)展中東部和南方地區(qū)風電的同時，不可不警惕一些潛在的風險。

　　首先，潛在的消納風險不得不防。

　　中東部和南方地區(qū)之所以能成為“十三五”期間風電開發(fā)的重頭戲，一個重要的因素是接近負荷中心，長期以來沒有消納的困擾。

　　從需求側(cè)來看，隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，用電需求放緩，工商業(yè)、制造業(yè)發(fā)達的中東部和南方地區(qū)首當其沖。需求減弱將是未來一個時期包括風電在內(nèi)的電力工業(yè)不得不面對的外部大環(huán)境。

　　從供給側(cè)來看，一旦經(jīng)濟回報率尚可，外加政策引導，開發(fā)企業(yè)往往有熱情。而相比發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展風電、光伏這類的綠色清潔能源，政府也更難以抑制招商和投資沖動。中東部和南方地區(qū)的風電裝機容量大幅攀升只是時間的問題。

　　值得注意的是，去年以來，一些從前消納無憂的中南部省份也已經(jīng)出現(xiàn)了“棄風”苗頭。在西南一些水電發(fā)達的省份，豐水期水電發(fā)電量較大的情況下，導致季節(jié)性棄風限電問題也更加突出。因此，伴隨著低風速技術進步而興起的中東部和南方地區(qū)風電開發(fā)，同樣面臨著如何平衡好建設規(guī)模與電力送出和消納的匹配關系的問題，需要兼顧發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。正如《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》所言，在確保消納的基礎上，鼓勵中東部和南方地區(qū)各?。▍^(qū)、市）進一步擴大風電發(fā)展規(guī)模。

　　第二，或面臨技術上不確定因素。

　　中東部和南方地區(qū)風電大部分屬于低風速風電開發(fā)范疇。低風速是中國風電行業(yè)獨創(chuàng)的概念，在國際上也鮮有先例可循。近年來，中國風電行業(yè)在低風速風電領域取得了一系列重大突破，引領了該領域的全球技術創(chuàng)新。

　　一方面，受市場驅(qū)動，低風速技術成為“顯學”：高塔筒技術、長葉片技術被廣泛應用，低風速風機甚至超低風速風機被推向市場；但另一方面，業(yè)內(nèi)對低風速的概念仍缺乏共識，低風速風電的相關標準幾乎處于空白。

　　此外，低風速風電往往與復雜地形相伴。環(huán)境的迥異性要求開發(fā)設計、風場選址、風機選型、機組排布都要有相應的個性化技術方案。因此，低風速風電不僅僅需要與之配套的風機制造技術，還需要從前期測風、選址到后期運維的全流程配套技術。

　　風電場的設計壽命通常是20年。目前，我們沒有一座低風速風電場經(jīng)歷了這樣一個完整的生命周期。我們所掌握的低風速技術能否經(jīng)受整個生命周期的考驗？運行后期會出現(xiàn)什么樣的運維難題？種種疑問尚需實踐檢驗，需要時間給出答案。

　　第三，電價下行壓力不得不考慮。

　　經(jīng)濟性仍是制約風電發(fā)展的重要因素。在反映化石能源環(huán)境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)的情況下，風電行業(yè)對補貼需求和政策依賴性仍然較強，行業(yè)發(fā)展受政策變動影響較大。

　　2018年，風電上網(wǎng)標桿電價將在2016年基礎上再次下調(diào)。放眼更長遠的一個時期，電價持續(xù)下調(diào)和補貼退坡將成為常態(tài)。中東部和南方地區(qū)部分風電項目本身就處于盈虧平衡邊緣，在這一趨勢下，項目的收益率或?qū)⑦M一步受到挑戰(zhàn)。

　　不可否認，市場是最靈敏的指揮棒。當中東部和南方地區(qū)的消納問題極大蠶食了風電開發(fā)企業(yè)的利潤，當電價下調(diào)使開發(fā)企業(yè)的收益率低于預期時，企業(yè)定會調(diào)整策略。但市場自發(fā)調(diào)節(jié)卻具有滯后性的特點，當市場自發(fā)調(diào)節(jié)之時是否已是積重難返之日？

　　因此，無論對于企業(yè)還是行業(yè)，只有未雨綢繆，提前做好風險把控，才能保障中東部和南方地區(qū)風電開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展。（文丨張子瑞）