天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃【全文】

近日，從天津市環(huán)保局了解到，天津市發(fā)改委公布了關(guān)于天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，具體內(nèi)容如下：

市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，各有關(guān)部門：

根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)》(津政函〔2017〕46號)，現(xiàn)將該規(guī)劃印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是全市“十三五”規(guī)劃綱要的細(xì)化和延伸，是指導(dǎo)各領(lǐng)域“十三五”時(shí)期發(fā)展的重要文件。天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是我市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

二、各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要按照市人民政府要求，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好落實(shí)，結(jié)合各自實(shí)際制定具體工作方案。市環(huán)保局要制定具體實(shí)施計(jì)劃，會同有關(guān)部門抓緊建立完善協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測及評估。

三、我委將按照市人民政府要求，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、組織、銜接和協(xié)調(diào)，積極探索和創(chuàng)新，完善規(guī)劃工作體制機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃順利落實(shí)，全面完成“十三五”規(guī)劃綱要和市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是天津市全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝期，是天津市貫徹落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)生態(tài)文明及“美麗天津”建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位的關(guān)鍵期，也是天津市發(fā)展的歷史性窗口期。在此背景下，為推進(jìn)天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面落實(shí)國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，本規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。

一、“十二五”回顧

“十二五”期間，市委市政府緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體要求和加快美麗天津建設(shè)總體部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，促進(jìn)全市發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

(一)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

2015年與2013年相比，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度較2013年累計(jì)下降27.1%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降24.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加75天，重污染天數(shù)減少23天，6項(xiàng)主要污染物濃度均顯著下降。2015年，地表水國控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)斷面占20%，“十二五”期間，海河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、子牙新河等河流主要污染物濃度有所下降。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，林木綠化率提高到23.7%，森林蓄積量達(dá)到374.03萬立方米，人均公園綠地面積及建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到10.1平方米和36.4%。

(二)生態(tài)保護(hù)與污染防治工作成效顯著。

1.污染治理明顯加強(qiáng)。

全力推進(jìn)清新空氣行動(dòng)。狠抓“五控措施、四種手段、三無管理”，全市改燃并網(wǎng)燃煤鍋爐338座634臺，116萬噸散煤實(shí)現(xiàn)清潔化替代，21套煤電機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)，逐一治理1.8萬塊、131平方公里裸露地面，29萬輛黃標(biāo)車全部淘汰，基本杜絕秸稈焚燒，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95.7%。

全面深化水污染防治。實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線水入津，開展于橋水庫周邊及上游污染治理工程，城鄉(xiāng)供水保證率進(jìn)一步提高。實(shí)施清水河道行動(dòng)方案，完成1111家工業(yè)直排企業(yè)、92個(gè)工業(yè)滲坑和718家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理任務(wù)，修建截污管道720千米，治理排污口門1838座。新擴(kuò)建污水處理廠67座，配套管網(wǎng)1303千米，新增污水處理能力79.746萬噸/日，全市污水處理總規(guī)模達(dá)到330.47萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到91.5%。實(shí)行“河長制”。啟動(dòng)實(shí)施水污染防治工作方案。

超額完成總量減排任務(wù)。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物較2010年分別下降21.9%、27.5%、12.3%、14.4%，分別完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的2.4倍、1.8倍、1.4倍和1.4倍，提前一年完成國家下達(dá)任務(wù)，累計(jì)完成情況連續(xù)兩年位列全國第四。

全面加強(qiáng)農(nóng)村污染治理力度。實(shí)施17個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，解決44個(gè)村莊、12.5萬人突出生活污染問題。創(chuàng)建3438個(gè)清潔村莊，創(chuàng)建1個(gè)國家級生態(tài)區(qū)、10個(gè)國家級生態(tài)鎮(zhèn)、9個(gè)市級生態(tài)鎮(zhèn)，建成461個(gè)美麗村莊、20個(gè)美麗小城鎮(zhèn)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

2.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度明顯加強(qiáng)。

加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。率先以地方立法形式劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域，全市25%國土面積納入永久性保護(hù)范圍，頒布《天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定》，制定實(shí)施《天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域考核方案(試行)》。219.79平方公里海域和18公里岸線劃為海洋生態(tài)紅線區(qū)。

加大植樹造林力度。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林和沿海防護(hù)林建設(shè)等國家重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)綠化美化行動(dòng)，建設(shè)西青、東麗、津南和濱海新區(qū)官港等郊野公園?！笆濉逼陂g，全市共完成營造林面積155.4萬畝。

實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)、防沙治沙、礦山治理、清潔小流域建設(shè)等工程。建設(shè)武清永定河故道國家濕地公園、寶坻潮白河國家濕地公園，開展靜海、濱海新區(qū)等平原區(qū)水土流失治理試點(diǎn)，累計(jì)治理水土流失面積2平方公里。通過多年對全市沙化土地采取造林和耕種等治理措施，沙化土地得到了有效治理。

加大生物多樣性保護(hù)，開展全市第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，舉辦“愛鳥周”宣傳活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法活動(dòng)。

推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)。完成全市195個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位布設(shè)，初步構(gòu)建全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)及開發(fā)利用場地排查并建立場地清單，開展污染場地再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。

加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度。成立市級環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市182家較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)、10家風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)廠區(qū)環(huán)境應(yīng)急信息化管理。開展危險(xiǎn)廢物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射環(huán)境安全大檢查大排查大整改活動(dòng)，推動(dòng)700余家企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范處理，安全收貯閑置放射源171枚。全面實(shí)施重金屬污染防治項(xiàng)目，廢水、廢氣中五項(xiàng)重金屬污染物排放量均未超過2007年水平，完成歷史遺留同生化工廠40萬噸鉻渣無害化治理，經(jīng)環(huán)保部審核和評定，天津市“十二五”重金屬污染防治工作為優(yōu)秀等次?？茖W(xué)妥善應(yīng)對天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，全面開展環(huán)境監(jiān)測、嚴(yán)格做好污染防控、科學(xué)開展應(yīng)急處置、及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，杜絕了次生環(huán)境污染事件的發(fā)生，有力保障了環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革明顯推進(jìn)。

用嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。頒布實(shí)施《天津市大氣污染防治條例》及47個(gè)相關(guān)配套文件、《天津市水污染防治條例》、《天津市環(huán)境教育條例》、《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》等，啟動(dòng)《天津市環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)制度修訂工作，頒布實(shí)施《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/599-2015)、《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/524-2014)等12個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

用高效的經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)減污治污。積極推進(jìn)排污收費(fèi)改革，提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙塵和一般性粉塵及污水中5項(xiàng)重金屬污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施差別化排污收費(fèi)制度。電力、鋼鐵等重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)污染物減排效果顯著。

用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐管理轉(zhuǎn)型。建成大氣、地表水、聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全市工業(yè)燃煤量占比95%、排水量占比90%以上的工業(yè)企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。率先在271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域安裝空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，對全市近400個(gè)建筑工地和各類堆場揚(yáng)塵實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋。完成并發(fā)布大氣顆粒物源解析結(jié)果。完成石化生產(chǎn)裝置揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測與修復(fù)。創(chuàng)建全國首家節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)平臺。

用嚴(yán)厲的行政手段落實(shí)環(huán)保責(zé)任。制定《天津市清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法(試行)》，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理，基本實(shí)現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白。制定《關(guān)于推進(jìn)京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理污染的實(shí)施意見》，全面推動(dòng)京津冀污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

4.環(huán)境執(zhí)法明顯加強(qiáng)。

落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)，頒發(fā)《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》(津政辦發(fā)〔2015〕97號)，制定《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》。開展三輪全市污染防治大檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。牢牢壓實(shí)治污的地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持鐵心保護(hù)、鐵面問責(zé)、鐵腕治污，嚴(yán)格執(zhí)行查封扣押、按日計(jì)罰、移送司法等強(qiáng)制措施，2015年立案1472起，罰款8613萬元，分別是2013年的8.5倍、2014年的5倍。

5.生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)能力明顯提升。

環(huán)保隊(duì)伍不斷壯大，會同市編辦制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量的意見》，市級監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制由63名增加至80名。配備873名大氣污染防治專職網(wǎng)格監(jiān)督員，在3個(gè)區(qū)縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)21個(gè)。環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、宣傳、科研等基礎(chǔ)力量全面加強(qiáng)。

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