能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略權(quán)威解讀：促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

我國(guó)剛剛公布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》），把握世界能源發(fā)展的大勢(shì)，明確了我國(guó)能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃，將有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一、順應(yīng)世界能源變革潮流，明確能源革命的重大意義和戰(zhàn)略取向

自工業(yè)革命以來(lái)，日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)給地球資源和環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越大的威脅，也引發(fā)了氣候變化的全球生態(tài)危機(jī)。傳統(tǒng)的以化石能源為支柱的能源體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，世界范圍內(nèi)已開(kāi)始了能源體系的革命性變革。其一是大力節(jié)能，提高能源效率，減緩能源消費(fèi)的增長(zhǎng)；其二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源的比例。其目標(biāo)是建立以新能源和可再生能源為主體的高效、清潔、低碳的新型能源體系，取代當(dāng)前以化石能源為主體的高排放和高碳能源體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，世界能源轉(zhuǎn)型加速，2006—2015年全球可再生能源年均增長(zhǎng)5.7%，遠(yuǎn)高于化石能源1.5%的增速。2015年全球可再生能源發(fā)電量已占總發(fā)電量的23%，當(dāng)年全球新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)已超過(guò)常規(guī)能源新增裝機(jī)容量。2015年全球可再生能源投資達(dá)3289億美元，遠(yuǎn)高于化石能源1300億美元的投資額。預(yù)計(jì)未來(lái)15年，全球風(fēng)電裝機(jī)將增加3倍，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將增加5倍，可再生能源越來(lái)越成為新增能源供應(yīng)的主力能源，呈加速發(fā)展的趨勢(shì)。

全球氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展。剛剛生效的《巴黎協(xié)定》確立了全球控制溫升2℃以內(nèi)并努力爭(zhēng)取1.5℃的目標(biāo)，全球溫室氣體排放到2030年需從2010年500億噸二氧化碳當(dāng)量下降到400億噸，并到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。對(duì)能源體系而言，盡管全球變革趨勢(shì)加速，2016—2030未來(lái)15年與2000—2015前15年相比，GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度年下降率將加倍，二氧化碳排放增長(zhǎng)率也將由2%以上下降為1%以下，但到2030年全球二氧化碳排放總量仍將比2010年增長(zhǎng)約20%，與實(shí)現(xiàn)全球控制溫升2℃目標(biāo)存在巨大減排缺口。全球應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫目標(biāo)和形勢(shì)，將倒逼更大力度的能源變革。

推動(dòng)能源體系革命性變革，已成為大國(guó)能源戰(zhàn)略的重要取向。例如，歐盟提出2030年能源總消費(fèi)量減少30%，可再生能源占比達(dá)27%，電力的50%來(lái)自可再生能源。德國(guó)提出2050年能源消費(fèi)量減少50%，可再生能源在總耗能中占比達(dá)60%，發(fā)電量占比達(dá)80%。美國(guó)能源部計(jì)劃光伏發(fā)電到2030年占總電量的20%，2050年前達(dá)40%。世界大國(guó)在能源體系轉(zhuǎn)型和能源替代變革中將發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

全球能源變革趨勢(shì)將促進(jìn)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，并伴隨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。隨可再生能源技術(shù)進(jìn)步和大規(guī)模應(yīng)用，其成本呈快速下降趨勢(shì)，陸上風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本近5年已分別下降20%和60%，預(yù)計(jì)未來(lái)10年還將分別下降25%和60%左右，美國(guó)能源部預(yù)計(jì)2020年光伏發(fā)電成本可下降到6美分/千瓦時(shí)，2030年下降到3美分/千瓦時(shí)，成為最有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電技術(shù)。當(dāng)前先進(jìn)能源技術(shù)已成為國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的前沿和熱點(diǎn)領(lǐng)域，成為世界大國(guó)戰(zhàn)略必爭(zhēng)的高新科技產(chǎn)業(yè)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)以及智慧能源互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展將吸引巨額投資，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的市場(chǎng)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)。2015年全球可再生能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已超過(guò)800萬(wàn)人，且以年均5%以上速度增長(zhǎng)。低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。我國(guó)必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，順應(yīng)全球能源變革趨勢(shì)，加快能源革命的步伐，打造先進(jìn)能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力和低碳發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在新一輪能源體系革命中占據(jù)先機(jī)，才能在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在全球能源變革和應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作行動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)和引領(lǐng)地位。

國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境制約，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)不僅使石油天然氣進(jìn)口依存度持續(xù)增加，能源安全面臨新的挑戰(zhàn)，而且煤炭、石油等化石能源消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物排放已嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力和自凈化能力，造成資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，也是形成霧霾天氣的主要原因。當(dāng)前要促進(jìn)大氣、水資源、土壤等環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，除嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)治理措施外，更重要的控制和減少化石能源消費(fèi)量，從源頭上減少污染物排放。因此推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，節(jié)約能源，改善能源結(jié)構(gòu)，建立高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，既是國(guó)內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在需求，也是應(yīng)對(duì)氣候變化減排二氧化碳的關(guān)鍵對(duì)策，兩者具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)地球生態(tài)安全相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇。

二、以積極緊迫的能源革命目標(biāo)為導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型

黨的十八大積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展新理念，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，則是其最重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵著力點(diǎn)，并將以積極緊迫的能源革命目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)能源消費(fèi)革命的主要目標(biāo)是節(jié)約能源，提高能源利用的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。從“十一五”到“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，都制定了單位GDP能耗強(qiáng)度下降的約束性目標(biāo)，并將其分解到各個(gè)省市，強(qiáng)化各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制。在《戰(zhàn)略》中又進(jìn)一步提出要控制能源消費(fèi)總量，2020和2030年分別不超過(guò)50億噸和60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)施“強(qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制，這將進(jìn)一步嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。