何建坤：實施能源革命戰(zhàn)略 促綠色低碳發(fā)展

我國剛剛公布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)，把握世界能源發(fā)展的大勢，明確了我國能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和行動計劃，將有力推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一、順應(yīng)世界能源變革潮流，明確能源革命的重大意義和戰(zhàn)略取向

自工業(yè)革命以來，日益增長的能源消費給地球資源和環(huán)境帶來越來越大的威脅，也引發(fā)了氣候變化的全球生態(tài)危機。傳統(tǒng)的以化石能源為支柱的能源體系和經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼，世界范圍內(nèi)已開始了能源體系的革命性變革。其一是大力節(jié)能，提高能源效率，減緩能源消費的增長;其二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源的比例。其目標(biāo)是建立以新能源和可再生能源為主體的高效、清潔、低碳的新型能源體系，取代當(dāng)前以化石能源為主體的高排放和高碳能源體系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

近年來，世界能源轉(zhuǎn)型加速，2006—2015年全球可再生能源年均增長5.7%，遠(yuǎn)高于化石能源1.5%的增速。2015年全球可再生能源發(fā)電量已占總發(fā)電量的23%，當(dāng)年全球新增可再生能源發(fā)電裝機已超過常規(guī)能源新增裝機容量。2015年全球可再生能源投資達(dá)3289億美元，遠(yuǎn)高于化石能源1300億美元的投資額。預(yù)計未來15年，全球風(fēng)電裝機將增加3倍，太陽能發(fā)電裝機將增加5倍，可再生能源越來越成為新增能源供應(yīng)的主力能源，呈加速發(fā)展的趨勢。

全球氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類社會生存與發(fā)展。剛剛生效的《巴黎協(xié)定》確立了全球控制溫升2℃以內(nèi)并努力爭取1.5℃的目標(biāo)，全球溫室氣體排放到2030年需從2010年500億噸二氧化碳當(dāng)量下降到400億噸，并到本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)凈零排放。對能源體系而言，盡管全球變革趨勢加速，2016—2030未來15年與2000—2015前15年相比，GDP的二氧化碳排放強度年下降率將加倍，二氧化碳排放增長率也將由2%以上下降為1%以下，但到2030年全球二氧化碳排放總量仍將比2010年增長約20%，與實現(xiàn)全球控制溫升2℃目標(biāo)存在巨大減排缺口。全球應(yīng)對氣候變化的緊迫目標(biāo)和形勢，將倒逼更大力度的能源變革。

推動能源體系革命性變革，已成為大國能源戰(zhàn)略的重要取向。例如，歐盟提出2030年能源總消費量減少30%，可再生能源占比達(dá)27%，電力的50%來自可再生能源。德國提出2050年能源消費量減少50%，可再生能源在總耗能中占比達(dá)60%，發(fā)電量占比達(dá)80%。美國能源部計劃光伏發(fā)電到2030年占總電量的20%，2050年前達(dá)40%。世界大國在能源體系轉(zhuǎn)型和能源替代變革中將發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

全球能源變革趨勢將促進(jìn)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，并伴隨激烈的國際經(jīng)濟、貿(mào)易和技術(shù)競爭。隨可再生能源技術(shù)進(jìn)步和大規(guī)模應(yīng)用，其成本呈快速下降趨勢，陸上風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電成本近5年已分別下降20%和60%，預(yù)計未來10年還將分別下降25%和60%左右，美國能源部預(yù)計2020年光伏發(fā)電成本可下降到6美分/千瓦時，2030年下降到3美分/千瓦時，成為最有經(jīng)濟競爭力的發(fā)電技術(shù)。當(dāng)前先進(jìn)能源技術(shù)已成為國際技術(shù)競爭的前沿和熱點領(lǐng)域，成為世界大國戰(zhàn)略必爭的高新科技產(chǎn)業(yè)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)以及智慧能源互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展將吸引巨額投資，帶來新的經(jīng)濟增長點、新的市場和新的就業(yè)機會。2015年全球可再生能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已超過800萬人，且以年均5%以上速度增長。低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力越來越成為一個國家核心競爭力的體現(xiàn)。我國必須實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，順應(yīng)全球能源變革趨勢，加快能源革命的步伐，打造先進(jìn)能源技術(shù)的競爭力和低碳發(fā)展優(yōu)勢，在新一輪能源體系革命中占據(jù)先機，才能在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在全球能源變革和應(yīng)對氣候變化國際合作行動中占據(jù)主動和引領(lǐng)地位。

國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨日趨強化的資源環(huán)境制約，隨經(jīng)濟發(fā)展能源消費的持續(xù)增長不僅使石油天然氣進(jìn)口依存度持續(xù)增加，能源安全面臨新的挑戰(zhàn)，而且煤炭、石油等化石能源消費過程中所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物排放已嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力和自凈化能力，造成資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢，也是形成霧霾天氣的主要原因。當(dāng)前要促進(jìn)大氣、水資源、土壤等環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，除嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)和加強治理措施外，更重要的控制和減少化石能源消費量，從源頭上減少污染物排放。因此推動能源生產(chǎn)和消費革命，節(jié)約能源，改善能源結(jié)構(gòu)，建立高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費體系，既是國內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境的內(nèi)在需求，也是應(yīng)對氣候變化減排二氧化碳的關(guān)鍵對策，兩者具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，是實現(xiàn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與保護地球生態(tài)安全相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇。

二、以積極緊迫的能源革命目標(biāo)為導(dǎo)向，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型

黨的十八大積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展新理念，以實現(xiàn)人與自然和諧，形成經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。推動能源生產(chǎn)和消費革命，則是其最重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵著力點，并將以積極緊迫的能源革命目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推動能源消費革命的主要目標(biāo)是節(jié)約能源，提高能源利用的技術(shù)效率和經(jīng)濟產(chǎn)出效益。從“十一五”到“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，都制定了單位GDP能耗強度下降的約束性目標(biāo)，并將其分解到各個省市，強化各級政府的目標(biāo)責(zé)任制。在《戰(zhàn)略》中又進(jìn)一步提出要控制能源消費總量，2020和2030年分別不超過50億噸和60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實施“強度”和“總量”的雙控機制，這將進(jìn)一步嚴(yán)格控制能源消費總量的增長，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

建立清潔低碳的能源供應(yīng)體系是能源生產(chǎn)革命的核心。首先要大力提高新能源和可再生能源的比例，促進(jìn)能源體系的低碳化。從2005—2015年，我國非化石能源年均增長10.3%，在總能源消費中占比從7.4%提高到12%，期間可再生能源增長量占世界總增量的40%，呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢?！稇?zhàn)略》中提出到2020年和2030年，非化石能源占比分別提高到15%和20%，天然氣比例也將提升到約10%和15%，在能源需求總量仍在持續(xù)增長的同時，不斷擴大清潔能源的比例，即意味著其必須保持遠(yuǎn)高于煤炭、石油等高碳能源的增速。從目前到2030年新建非化石能源發(fā)電裝機容量將達(dá)近10億千瓦，相當(dāng)于美國全部裝機總量。我國未來新能源和可再生能源的發(fā)展速度、投資規(guī)模、新增容量都是其他國家難以比擬的，這也將成為我國重要的新興科技產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。我國未來新增能源需求將主要依靠增加清潔能源供應(yīng)滿足，而煤炭消費量則趨于飽和甚至開始下降，煤炭在總能源消費中的比例將持續(xù)下降。由于煤炭長期以來占總能耗比例在70%左右，2015年已下降到64.4%，到2030年將下降到50%以下，但在今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍將占據(jù)主體能源的地位，因此煤炭高效清潔利用仍是能源革命的一項重要任務(wù)。要努力提高煤炭利用效率，引領(lǐng)世界清潔煤技術(shù)發(fā)展水平和方向，不斷降低供電煤耗，2020年新建機組供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，2030年超低污染物排放煤電機組占全國80%以上?？刂坪蜏p少散煤利用，降低煤炭在終端能源利用中的比例。由于可再生能源的快速發(fā)展，一次能源消費中用于發(fā)電的比例將不斷提高，電力在終端能源利用中的占比也將不斷提高，加上天然氣在終端利用中比例增加，煤炭在終端消費中的比例和數(shù)量均將持續(xù)下降，將有效控制煤炭利用的污染物排放。積極研發(fā)和示范燃煤發(fā)電和煤化工過程中的二氧化碳捕集和埋存(CCS)技術(shù)，探討煤炭利用低碳排放的技術(shù)途徑。以能源體系的革命保障環(huán)境質(zhì)量全面改善和應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)的實現(xiàn)。