BNEF：美國(guó)Suniva公司提起光伏貿(mào)易申訴

近日，總部位于美國(guó)喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva提起了一項(xiàng)頗具爭(zhēng)議的貿(mào)易訴訟，要求之高讓此前SolarWorld發(fā)起的“懲罰性關(guān)稅”顯得微不足道。然而彭博新能源財(cái)經(jīng)認(rèn)為該公司的指控中存有不少漏洞。但如果該申訴能夠進(jìn)入白宮流程，那么現(xiàn)實(shí)如何可能并不重要。

●　Suniva公司在美國(guó)密歇根州擁有一個(gè)年產(chǎn)能200MW的組件工廠。該工廠從2015年開始生產(chǎn)，使Suniva成為全美產(chǎn)能排名第三的光伏制造商。Suniva的電池片生產(chǎn)位于亞特蘭大，年產(chǎn)能450MW，采用喬治亞理工學(xué)院（Georgia Institute of Technology）研發(fā)的電池技術(shù)，主要生產(chǎn)高效單晶PERC電池，供自有組件生產(chǎn)同時(shí)外銷給其他組件制造商。

●　2017年4月17日，Suniva正式向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。9天之后，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的201條款（Section 201 of the Trade Act of 1974）為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（U.S.International Trade Commission）提起訴訟，要求對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。該訴訟是應(yīng)SQN資本管理公司作為Suniva破產(chǎn)訴訟案的資金資助方所提出的要求。

●　Suniva的要求非常大膽，即針對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅電池片征收40美分/瓦的進(jìn)口關(guān)稅，及向所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅組件設(shè)置78美分/瓦的最低價(jià)格限制。這一要求使美國(guó)的組件買家到2018年將要支付2.3-2.4倍于其他市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買組件。

●　在呈交美國(guó)破產(chǎn)法庭的聲明中，Suniva的首席重組官David M. Baker稱公司的破產(chǎn)主要是受到兩個(gè)因素的影響，且此后需要就此尋求保護(hù)1）中國(guó)政府的資金支持和廉價(jià)勞動(dòng)力成本使美國(guó)的制造商處于十分不利的地位；2）在2012年成功爭(zhēng)取到對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征稅后，這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東南亞等地區(qū)，但仍繼續(xù)受益于1）中的政策支持。

●　頗為戲劇的是Suniva的大股東為中國(guó)的順風(fēng)集團(tuán)，其持股比例高達(dá)64%，但順風(fēng)最近幾年的經(jīng)營(yíng)狀況一直比較艱難。順風(fēng)已經(jīng)拒絕為Suniva的破產(chǎn)訴訟提供資金支持。

●　與2011到2012年間SolarWorld公司牽頭的“懲罰性關(guān)稅”申請(qǐng)不同，本案并不需要提供不公平補(bǔ)貼或傾銷情況的證明。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)僅須確定Suniva是否因進(jìn)口產(chǎn)品遭受嚴(yán)重?fù)p失而需要采取補(bǔ)救措施即可。

●　如果本案最終成功，受益者將寥寥無(wú)幾。額外征收的稅率最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者，無(wú)論是通過(guò)直接拉高光伏系統(tǒng)價(jià)格，或是拉高“綠證”、購(gòu)電協(xié)議或電站項(xiàng)目的開發(fā)成本?？傮w來(lái)說(shuō)，這樣的關(guān)稅可能會(huì)擾亂整條光伏供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，并將光伏在與風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)中置于不利之地。

●　First Solar或?qū)闹惺芤?，因?yàn)樵摴镜?span id="q9c5tk6" class='hrefStyle'>薄膜技術(shù)并不在訴訟范圍內(nèi)。此外，少部分美國(guó)本土生產(chǎn)的廠商（其中大部分是外資）的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)有所提高，且低成本的亞洲廠商向美國(guó)市場(chǎng)按照設(shè)定底價(jià)出售產(chǎn)品的利潤(rùn)也將有所增加。

●　事實(shí)上，即使Suniva以及其他所有美國(guó)本土生產(chǎn)線具備經(jīng)濟(jì)性且滿產(chǎn)運(yùn)行，美國(guó)的本土光伏產(chǎn)能尚不能滿足美國(guó)市場(chǎng)15%的需求（以2016年裝機(jī)為基準(zhǔn)），也就是說(shuō)這種關(guān)稅政策不但不能保護(hù)美國(guó)的光伏行業(yè)，反而可能還會(huì)阻礙當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的發(fā)展。

以下是幾組數(shù)據(jù)

$0.4/W

Suniva提出應(yīng)向進(jìn)口至美國(guó)的晶硅電池片征收的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)

$0.78/W

Suniva提出應(yīng)向進(jìn)口至美國(guó)的晶硅組件設(shè)置的底價(jià)

140%

美國(guó)組件購(gòu)買者可能需要支付的比全球其他市場(chǎng)更高的價(jià)格