“能源超級(jí)大國”的權(quán)力與未來

正因?yàn)閺拈L(zhǎng)期來看“能源超級(jí)大國”不可能獲得對(duì)世界事務(wù)的某種支配性權(quán)力，此輪烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯保留了與歐美對(duì)話溝通的渠道。而西方，因不愿冒將俄逼入死角而引發(fā)強(qiáng)勢(shì)反撲的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也有意將這場(chǎng)明爭(zhēng)暗斗限定在可控的范圍之內(nèi)。因此，制裁與反制裁，只是這場(chǎng)博弈中各方討價(jià)還價(jià)的工具，而非目的本身。廣受國際社會(huì)關(guān)注的烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)。俄羅斯和西方主要大國圍繞基輔臨時(shí)當(dāng)局的合法性以及克里米亞并入俄版圖等問題，展開了一輪又一輪的復(fù)雜博弈。盡管整體局勢(shì)仍在可控范圍內(nèi)，但雙方的對(duì)立態(tài)勢(shì)，頗有“第二次冷戰(zhàn)”山雨欲來的意味。其中，俄羅斯和歐美諸國在能源領(lǐng)域的間接過招尤為引人注目。繼克里米亞公投結(jié)束、西方啟動(dòng)兩輪制裁之后，美國又針對(duì)克里米亞境內(nèi)的黑海油氣公司實(shí)施了專項(xiàng)制裁。盡管奧巴馬并未宣布制裁目標(biāo)將直接指向俄羅斯能源企業(yè)，但這一動(dòng)向已十分敏感。因?yàn)椋[隱約約地觸及了俄羅斯這個(gè)“能源超級(jí)大國”的權(quán)力與未來。警示與反警示毋庸置疑，俄羅斯與西方在烏克蘭問題上的明爭(zhēng)暗斗已經(jīng)波及全球能源市場(chǎng)，原油期貨價(jià)格近來一直在每桶100美元左右的價(jià)位浮動(dòng)，國際市場(chǎng)對(duì)雙方爆發(fā)局部對(duì)抗并產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的預(yù)期同樣在高位徘徊。這首先是由俄羅斯在國際油氣供需格局中的特殊地位決定的。俄羅斯在國際能源市場(chǎng)上扮演著相當(dāng)重要的角色，是世界上唯一在石油和天然氣儲(chǔ)量以及開采等領(lǐng)域均進(jìn)入前三名的國家。儲(chǔ)量豐富的能源是俄羅斯參與經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代國際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)先天和核心優(yōu)勢(shì)，也是蘇聯(lián)解體后相對(duì)國力一直下降的俄羅斯賴以復(fù)興的關(guān)鍵工具。俄能源學(xué)者西蒙諾夫曾開玩笑說，“如果將整個(gè)國際社會(huì)視為一個(gè)世界政府，那么俄羅斯擔(dān)任能源部長(zhǎng)是理所當(dāng)然的事。”西方國家也正是看到了能源產(chǎn)業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的重要性和敏感性，才將潛在的制裁目標(biāo)瞄準(zhǔn)了俄石油和天然氣企業(yè)。其核心邏輯在于，俄能源企業(yè)與普京政權(quán)形成了一榮俱榮、一損俱損的利益格局。但問題在于，后冷戰(zhàn)時(shí)期的俄羅斯已經(jīng)高度融入世界經(jīng)濟(jì)，任何對(duì)俄能源產(chǎn)業(yè)的制裁，尤其是限制俄能源輸出，勢(shì)必進(jìn)一步推高國際能源價(jià)格，美歐同樣要承受巨大損失。目前，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司等支柱企業(yè)尚未被歐美列為直接制裁目標(biāo)，是否對(duì)這些潛在對(duì)象動(dòng)用制裁工具的前提條件，是俄羅斯在并吞了克里米亞之后，是否繼續(xù)向?yàn)蹩颂m東部其他地區(qū)擴(kuò)張勢(shì)力。為了防止俄羅斯變更現(xiàn)行邊界，歐美希望俄清醒認(rèn)識(shí)到西方的決心——揮舞能源制裁的大棒在必要時(shí)將是現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)，而不僅僅是外交話語。在此背景下，西方向它的對(duì)手發(fā)出了各種警示信號(hào)。克里米亞公投前夕，美國能源部在油價(jià)沒有大幅波動(dòng)的情況下突然宣布，向國際市場(chǎng)投放500萬桶原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。此次投放的原油種類，恰恰與俄羅斯出口的主打油品類似。同時(shí)，坊間也在盛傳美國將于2017年左右建設(shè)通向歐洲的天然氣運(yùn)輸管道。盡管美國矢口否認(rèn)上述舉動(dòng)與對(duì)俄制裁有關(guān)，但國際市場(chǎng)仍傾向于將此視為美對(duì)俄展開一場(chǎng)小型能源戰(zhàn)的先行試探——擁有能源定價(jià)權(quán)的西方通過這種貌似不經(jīng)意的行為，向俄羅斯發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)硬的警告信號(hào)。面對(duì)這種赤裸裸的警告，素以“戰(zhàn)斗民族”著稱的俄羅斯向世界展示了其一貫的“以眼還眼、以牙還牙”的斗爭(zhēng)哲學(xué)。一方面，俄羅斯提高了對(duì)烏克蘭出口天然氣的價(jià)格。另一方面，俄羅斯開始加速原本推進(jìn)緩慢的能源出口多元化方略，將優(yōu)先方向調(diào)整為亞太地區(qū)。日前，俄羅斯石油公司已宣布，將擴(kuò)大對(duì)東西伯利亞油氣田群的投資，其中萬科爾油氣田的開發(fā)主要著眼中國市場(chǎng)，而俄羅斯與越南、韓國等亞太國家的能源合作，也再次被提上優(yōu)先日程。俄能源部提出，面向亞太地區(qū)的煤炭出口有望到2030年實(shí)現(xiàn)翻番。毫無疑問，這些舉措同樣是對(duì)西方的警告，旨在表明俄有足夠?qū)嵙\(yùn)用能源武器對(duì)與之作對(duì)的國家實(shí)施懲罰，同時(shí)也有替代市場(chǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰俄羅斯的上述反應(yīng)并不令人意外。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯已數(shù)次對(duì)烏克蘭實(shí)施報(bào)復(fù)性天然氣漲價(jià)。事實(shí)上，除為人們熟知的2006年和2009年的“斷氣”事件外，葉利欽治下的俄羅斯也曾數(shù)度動(dòng)用能源武器打壓烏克蘭等新獨(dú)立國家。但相較于強(qiáng)勢(shì)的普京，葉利欽的強(qiáng)制性能源外交并未獲得過多關(guān)注。普京多次動(dòng)用能源武器，折射出俄羅斯與西方在俄周邊的一次次權(quán)力爭(zhēng)奪。在格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦先后發(fā)生政權(quán)更迭并明顯“西傾”的背景下，克里姆林宮高級(jí)官員于2005年8月23日發(fā)表長(zhǎng)篇講話，批評(píng)西方利用烏克蘭等國分化獨(dú)聯(lián)體，并宣布俄大幅調(diào)整對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策——將按照“國際關(guān)系通行準(zhǔn)則發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系”：一方面，俄將不再向具有反俄色彩和傾向的獨(dú)聯(lián)體國家以優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)能源；另一方面，俄羅斯沒有帝國野心，調(diào)整對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策的目的不是謀求恢復(fù)“顏色革命”中失去的傳統(tǒng)影響，而是旨在重塑獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)日益混亂的游戲規(guī)則，與美歐在后蘇聯(lián)空間形成“文明關(guān)系”。可以說，這一全新政策的出臺(tái)是2006年俄烏天然氣風(fēng)波的前奏，具有極其重要的指標(biāo)性意義。此后，俄羅斯針對(duì)后蘇聯(lián)空間日益碎片化的實(shí)際情況進(jìn)一步調(diào)整了對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策。根據(jù)這些國家曾長(zhǎng)期處于俄羅斯體系內(nèi)且在能源等領(lǐng)域有求于俄的歷史，普京獨(dú)聯(lián)體新政的核心特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩軛U和經(jīng)濟(jì)手段并用，但越來越傾向于借助能源供給等經(jīng)濟(jì)工具調(diào)節(jié)與各國的關(guān)系。從2006年年初的俄烏天然氣爭(zhēng)端，到2月份俄對(duì)烏肉制品和奶制品下達(dá)禁令，從俄提高向傳統(tǒng)盟國亞美尼亞和白俄羅斯出口天然氣的價(jià)格，到同哈薩克斯坦達(dá)成增加里海原油管道運(yùn)力的共識(shí)，無不彰顯出這一新動(dòng)向。俄羅斯《生意人報(bào)》曾評(píng)論說：“那些愿意留在俄羅斯影響力軌道之內(nèi)的國家將得到大筆財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，具體說就是石油、天然氣和武器系統(tǒng)，而那些向西方看齊的原蘇聯(lián)加盟共和國，則將面對(duì)不太好的結(jié)局——沒有天然氣、石油，也沒有武器。”“能源超級(jí)大國”的地緣政治設(shè)計(jì)2005年12月22日，普京主持召開安全會(huì)議，討論能源問題，其有關(guān)“俄羅斯理應(yīng)成為國際能源市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者、俄羅斯的現(xiàn)在和未來直接取決于其在國際能源市場(chǎng)上的地位”的宣示，讓西方確信俄已將“能源超級(jí)大國”列入戰(zhàn)略議程。2006年以來多次爆發(fā)的天然氣爭(zhēng)端，更是坐實(shí)了俄羅斯的這一角色。在某種程度上，“能源超級(jí)大國”不僅是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)方案，也是一種地緣政治設(shè)計(jì)，其目標(biāo)直指恢復(fù)俄一度失去的國際政治和世界經(jīng)濟(jì)的核心地位。能源學(xué)者西蒙諾夫指出，俄領(lǐng)導(dǎo)人已從歷史中汲取教訓(xùn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力才是獲得影響力的最好途徑。而俄羅斯，正是憑借石油和天然氣這兩張王牌，為自身的重新崛起完成了資本積累。同時(shí)，能源也是俄羅斯實(shí)施政治、外交影響的戰(zhàn)略工具。據(jù)國際學(xué)術(shù)界評(píng)估，當(dāng)下世界各國按照對(duì)俄羅斯能源的依賴程度基本可分為三類：第一類是“俄羅斯的能源附庸國”，包括烏克蘭、摩爾多瓦、芬蘭、波羅的海三國以及中東歐的一些國家，其所進(jìn)口的石油和天然氣中，有50%以上甚至全部來自俄羅斯；第二類是“坐在俄羅斯油氣針氈上”的國家，包括德國、法國、意大利及波蘭、白俄羅斯等國，其對(duì)俄能源的依賴程度在10%~50%之間；第三類是“俄羅斯能源的現(xiàn)實(shí)需求國”，包括挪威、丹麥、西班牙、英國及日本、印度、中國和美國等，這些國家多半把對(duì)俄能源需求視為能源進(jìn)口多元化的渠道之一?？梢钥闯觯瑲W盟國家對(duì)俄能源依賴較為嚴(yán)重，盡管在歐盟整體的天然氣消費(fèi)中，俄羅斯天然氣所占比重目前已不足30%且正在呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，但不可否認(rèn)的是，俄羅斯現(xiàn)在依然是歐洲最大的天然氣供應(yīng)者。一旦俄羅斯停止供氣，不僅烏克蘭，就連德國、土耳其和意大利也會(huì)遭受重創(chuàng)。旨在擺脫對(duì)俄天然氣依賴的“納布科”管道計(jì)劃于2013年宣布失敗后，歐洲在對(duì)俄制裁問題上，不得不謹(jǐn)小慎微。美國《時(shí)代》周刊在一篇題為《石油的權(quán)力》的評(píng)論文章中指出，俄羅斯正重新成為一個(gè)“能源超級(jí)大國”，全世界都越來越寄希望于俄的石油生產(chǎn)能力，但文章也不無忌憚地強(qiáng)調(diào)，“依賴俄羅斯的能源帶來了政治代價(jià)。”能源武器的“市場(chǎng)前景”面對(duì)西方的制裁壓力，俄羅斯表現(xiàn)出了“大無畏”的抗?fàn)幘?。俄羅斯當(dāng)然有底氣與西方斗，但它也有自身的劣勢(shì)——它面對(duì)的是綜合實(shí)力遠(yuǎn)超自己的西方國家的群體性壓制。尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，力量的差距絕非“油氣權(quán)力”一項(xiàng)可以抵消。一方面，俄羅斯在國際能源市場(chǎng)上缺乏議價(jià)權(quán)，決定了它尚不能形成“能源霸權(quán)”；另一方面，俄經(jīng)濟(jì)對(duì)能源出口的依賴程度很高，對(duì)國際油價(jià)變動(dòng)高度敏感。這對(duì)西方來說當(dāng)然是局部利好。即便是對(duì)歐洲而言，俄羅斯慣用的能源武器也未必總是靈丹妙藥。美國“頁巖氣革命”的傳導(dǎo)效應(yīng)已經(jīng)對(duì)俄歐天然氣貿(mào)易產(chǎn)生了廣泛影響。由于美國的天然氣將自給自足并可適度出口，原本面向美國市場(chǎng)的中東、北非國家的液化氣出口開始轉(zhuǎn)向歐盟，天然氣供應(yīng)來源的多元化及供應(yīng)總量的增加，將使歐盟逐漸成為買方市場(chǎng)。對(duì)俄更不利的消息是，頁巖氣儲(chǔ)量與美國相近的歐洲，有能力也有理由開發(fā)本土的頁巖氣資源，而頁巖氣儲(chǔ)量預(yù)計(jì)占全球近6%的波蘭，已作出開發(fā)頁巖氣的戰(zhàn)略決策。這一決策一旦落實(shí)，歐盟的天然氣自給能力有望顯著提升，這無疑會(huì)進(jìn)一步降低其對(duì)俄羅斯的依賴。對(duì)俄羅斯來說，目前的利好是“頁巖氣革命”的傳導(dǎo)效應(yīng)仍在形成之中，歐洲的天然氣需求結(jié)構(gòu)不可能在一夜之間“去俄羅斯化”。這便意味著，短期內(nèi)俄羅斯仍可動(dòng)用能源武器。但從中長(zhǎng)期來看，俄羅斯的籌碼趨于減少，烏克蘭危機(jī)過后，歐洲可能會(huì)進(jìn)一步減少對(duì)俄羅斯的能源依賴。俄羅斯則不得不加速尋找新的替代市場(chǎng)，包括中國在內(nèi)的龐大的亞太市場(chǎng)，將成為其優(yōu)先選擇。正因?yàn)閺拈L(zhǎng)期來看“能源超級(jí)大國”不可能獲得對(duì)世界事務(wù)的某種支配性權(quán)力，此輪烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯保留了與歐美對(duì)話溝通的渠道。而西方，因不愿冒將俄逼入死角而引發(fā)強(qiáng)勢(shì)反撲的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也有意將這場(chǎng)明爭(zhēng)暗斗限定在可控的范圍之內(nèi)。因此，制裁與反制裁，只是這場(chǎng)博弈中各方討價(jià)還價(jià)的工具，而非目的本身。（作者系華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任、《俄羅斯研究》雜志副主編）