安徽省定遠(yuǎn)縣建立光伏扶貧PPP項(xiàng)目新機(jī)制

:安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，建立了“群眾不掏錢、管護(hù)無(wú)負(fù)擔(dān)、對(duì)象可調(diào)整、收益有保障”的光伏扶貧PPP項(xiàng)目新機(jī)制。

一是建立資金保障機(jī)制。根據(jù)該縣光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2015、2016年共投入財(cái)政光伏扶貧資金7121萬(wàn)元，其中縣級(jí)配套資金1772萬(wàn)元，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了足額配套，確保所有光伏項(xiàng)目順利建設(shè)完成，盡早發(fā)揮扶貧效益。

二是建立長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。在投資方式方面，按照扶貧項(xiàng)目資金出資三分之二和建設(shè)企業(yè)出資三分之一的PPP模式，實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困戶零投入，有效解決了貧困村、貧困戶出資困難的難題，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與光伏扶貧的積極性，實(shí)現(xiàn)了貧困村和貧困戶免維護(hù)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)保底收益；在收益分配方面，按照投資比例分配發(fā)電收益，全縣貧困村集體電站25年年平均收益不低于4.21萬(wàn)元，貧困戶電站25年年平均收益不低于0.2068萬(wàn)元。由建設(shè)企業(yè)對(duì)貧困村、貧困戶年平均收益實(shí)行保底，不足的部分由建設(shè)企業(yè)補(bǔ)齊。既保障了貧困村、貧困戶獲得穩(wěn)定收益，也實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；在運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，由建設(shè)企業(yè)在定遠(yuǎn)縣設(shè)立運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的免費(fèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)行利益聯(lián)結(jié)效益分成后，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司為提高電站發(fā)電效率，主動(dòng)提高了運(yùn)營(yíng)維護(hù)信息化管理水平，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，投資80萬(wàn)元建設(shè)了光伏扶貧電站的遠(yuǎn)程在線實(shí)時(shí)智能監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)扶貧電站的運(yùn)維情況和上網(wǎng)電量、電費(fèi)結(jié)算分配等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。既解決了項(xiàng)目建成后長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)維護(hù)問(wèn)題，也提高了項(xiàng)目信息化管理水平，使得光伏扶貧的工作更加精準(zhǔn)、高效。

三是設(shè)定準(zhǔn)入條件機(jī)制。該縣光伏扶貧項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)分別確定項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)單位。對(duì)施工企業(yè)設(shè)置資質(zhì)準(zhǔn)入條件，要求具備電力工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)和電力工程設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)，用企業(yè)準(zhǔn)入條件保證工程方案設(shè)計(jì)科學(xué)合理和施工規(guī)范；對(duì)設(shè)備選型設(shè)置準(zhǔn)入條件，要求所有組件和逆變器均采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，既響應(yīng)了國(guó)家能源局推行的光伏行業(yè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，也保證了光伏扶貧電站的質(zhì)量；通過(guò)工程監(jiān)理、跟蹤審計(jì)加強(qiáng)工程的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)效益分成進(jìn)一步提升工程質(zhì)量效率。

四是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全縣光伏扶貧項(xiàng)目采用集中聯(lián)戶、以村帶戶建設(shè)模式，既保障了站點(diǎn)安全，也形成了可持續(xù)發(fā)展的扶貧資金池?？h扶貧辦在縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心設(shè)立光伏扶貧電費(fèi)結(jié)算賬戶，統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)電收益結(jié)算和分配，發(fā)電收益優(yōu)先分配村集體和貧困戶收益后，再支付中標(biāo)企業(yè)發(fā)電收益部分。在精準(zhǔn)扶持對(duì)象的前提下，實(shí)行“凈收益分配動(dòng)態(tài)管理，扶持對(duì)象精準(zhǔn)可調(diào)整”，貧困戶脫貧后從該電站退出，不再參與收益分配，其他未脫貧貧困戶或新增貧困戶可進(jìn)入享受收益分配。