權(quán)威解讀能源“十三五”規(guī)劃（十二、“棄風(fēng)棄光”的原因和解決辦法）

　　2017年1月，國(guó)家能源局發(fā)布了《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，全年“棄風(fēng)”電量497億千瓦時(shí)，超過(guò)三峽全年發(fā)電量的一半，全國(guó)平均“棄風(fēng)”率達(dá)到17%，甘肅、新疆、吉林等地“棄風(fēng)”率高達(dá)43%、38%和30%，今年一季度全國(guó)“棄風(fēng)”電量135億千瓦時(shí)，全國(guó)平均“棄風(fēng)”率16%，業(yè)內(nèi)震驚，業(yè)外驚詫。

　　其實(shí)嚴(yán)重“棄風(fēng)”并非偶發(fā)事件，2011年全國(guó)“棄風(fēng)”電量就已達(dá)到123億千瓦時(shí)，“棄風(fēng)”率約為16%，此后愈演愈烈，“棄風(fēng)”成為能源和電力行業(yè)的心腹之疾。7年間，全國(guó)累計(jì)“棄風(fēng)”電量達(dá)到1500億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失800億元以上。國(guó)外雖然也偶有“棄風(fēng)”，但如此大面積、長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重“棄風(fēng)”，卻只唯我獨(dú)此一家。

　　《中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）》明確提出“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”，自2010年4月1日施行至今已7年，這期間我們并非沒(méi)有努力，各方對(duì)“棄風(fēng)”問(wèn)題密集調(diào)研，諸多機(jī)構(gòu)發(fā)布研究報(bào)告，解決“棄風(fēng)”問(wèn)題的建議屢見(jiàn)于兩會(huì)提案之中，能源主管部門每年都出臺(tái)相關(guān)政策文件。

　　但很遺憾，這些調(diào)研、報(bào)告、建議和政策收效甚微。更讓人難堪的是，“棄風(fēng)”未平，“棄光”又起。2016年僅西北地區(qū)“棄光”電量就達(dá)70億千瓦時(shí)，平均“棄光”率近20%，新疆、甘肅“棄光”率高達(dá)32%、30%，2017年一季度“棄光”電量27億千瓦時(shí)，全國(guó)平均“棄光”率達(dá)到13%。我們不禁要問(wèn)，“棄風(fēng)棄光”緣何成為“不治之癥”？癥結(jié)究竟何在？新能源消納難題該當(dāng)如何破解？

　　“棄風(fēng)棄光”根源在于體制機(jī)制

　　縱觀各類研究報(bào)告和建議，“棄風(fēng)棄光”原因分析主要集中在電源、電網(wǎng)、負(fù)荷等三個(gè)系統(tǒng)要素上：

　　電源方面。目前風(fēng)力和光伏裝機(jī)主要集中在“三北”地區(qū)（東北、西北、華北），占全國(guó)的比重為77%和68%，且以大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)為主。“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，燃煤熱電機(jī)組比重高達(dá)56%，采暖期供熱機(jī)組“以熱定電”運(yùn)行，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)力和光伏發(fā)電消納要求。

　　電網(wǎng)方面。“三北”地區(qū)大部分跨省跨區(qū)輸電通道立足外送煤電，輸電通道以及聯(lián)網(wǎng)通道的調(diào)峰互濟(jì)能力并未充分發(fā)揮，對(duì)風(fēng)力和光伏發(fā)電跨省跨區(qū)消納的實(shí)際作用十分有限。

　　負(fù)荷方面。電力需求側(cè)管理成效不明顯，峰谷差進(jìn)一步加大影響了風(fēng)力和光伏發(fā)電的消納。

　　上述原因委實(shí)存在，但為何多年無(wú)法解決，產(chǎn)生了“抗藥性”？進(jìn)一步剖析內(nèi)因不難發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制才是導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”的根本原因。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力管理運(yùn)行以執(zhí)行“計(jì)劃”為主。電廠、跨省跨區(qū)通道實(shí)行計(jì)劃電量，調(diào)度部門通過(guò)具體運(yùn)行安排實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)即可。具體調(diào)度方式是充分“計(jì)劃”的，通過(guò)提前安排電廠發(fā)電曲線、輸電通道送電曲線等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。即使是收益也是被“計(jì)劃”的，各類電源上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)成本加合理收益率確定，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

　　在嚴(yán)密的統(tǒng)一計(jì)劃安排下，大家原本相安無(wú)事，各得其所。但是風(fēng)力和光伏發(fā)電出現(xiàn)后，規(guī)矩變了，這倆新成員姿勢(shì)不定，走位飄忽，何時(shí)能發(fā)電、能發(fā)多少電完全看天吃飯，無(wú)法被“計(jì)劃”，并且這倆新成員還自帶光環(huán)，優(yōu)先級(jí)高人一等。這讓當(dāng)前按“計(jì)劃”安排的運(yùn)行機(jī)制感到極大不適應(yīng)，所暴露出來(lái)的問(wèn)題只是現(xiàn)有電力體制不適應(yīng)不可計(jì)劃“新物種”的外部反映。

　　當(dāng)前我國(guó)北方地區(qū)飽受霧霾困擾，大力發(fā)展清潔能源已成社會(huì)共識(shí)，電力行業(yè)積極相應(yīng)，為充分消納風(fēng)力和光伏發(fā)電鋪路搭橋，例如：煤電、水電等常規(guī)電源按照自身設(shè)計(jì)能力隨時(shí)接受統(tǒng)一調(diào)度，為風(fēng)力和光伏發(fā)電讓路；電網(wǎng)企業(yè)面臨政府監(jiān)管和社會(huì)輿論巨大壓力，也已盡量減少“棄風(fēng)棄光”電量；能源主管部門更是三令五申，為“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題操碎了心。

　　可以說(shuō)，相關(guān)單位已盡了本分，但仍有很大潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，原因就是欠缺能夠充分挖掘各方主觀積極性的體制機(jī)制：

　　比如對(duì)于煤電企業(yè)，近年來(lái)利用小時(shí)數(shù)不斷走低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)已十分困難，若實(shí)施靈活性改造，既需要增加投資、又有可能影響自身發(fā)電量，何苦要主動(dòng)革自己的命？

　　比如對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，收購(gòu)風(fēng)力和光伏發(fā)電的價(jià)格與煤電相同（不含補(bǔ)貼），若突破常規(guī)調(diào)度方式接收風(fēng)力和光伏發(fā)電，安全風(fēng)險(xiǎn)有所增加，卻沒(méi)有額外收益，何來(lái)主觀積極性？

　　比如對(duì)于某些地方政府，省內(nèi)煤電比省外風(fēng)力和光伏發(fā)電價(jià)格更低，而且多用省內(nèi)煤電還可增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，為何要接收省外風(fēng)力和光伏發(fā)電？

　　比如對(duì)于用戶，用電價(jià)格與風(fēng)大風(fēng)小、晴天陰天完全無(wú)關(guān)，而且不掌握相關(guān)信息，如何積極使用風(fēng)力和光伏發(fā)電？

　　凡此種種都在警示我們，是時(shí)候大力推進(jìn)電力體制機(jī)制改革了！

　　可喜的是，國(guó)家已印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），國(guó)家能源主管部門已在電力體制機(jī)制改革上發(fā)力，陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套文件，相信在體制機(jī)制的激勵(lì)下很多問(wèn)題會(huì)迎刃而解。

　　解決“棄風(fēng)棄光”應(yīng)分“輕重緩急”

　　多年來(lái)，大量單位機(jī)構(gòu)和專家都曾對(duì)解決“棄風(fēng)棄光”提出了自己的措施建議，為能源主管部門制定政策提供了重要參考。但是，很多建議往往對(duì)“未來(lái)怎么做”坐而論道，對(duì)“今天做什么”閉口不談，這也是各種措施建議未能有效執(zhí)行的原因之一。根治“棄風(fēng)棄光”頑疾，切不可“胡子眉毛一把抓”，應(yīng)著眼未來(lái)，立足當(dāng)下，貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，拿出具體實(shí)施路線圖。

　　為解決“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出了多項(xiàng)任務(wù)和措施，包括著力破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，推動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補(bǔ)、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)等。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化《規(guī)劃》實(shí)施方案，厘清解決“棄風(fēng)棄光”的“輕重緩急”。   

　　推進(jìn)體制改革“重”任

　　最重要的任務(wù)，就是深化電力體制改革。新能源發(fā)電雖然壽命周期成本較高，但邊際成本幾乎為零，在現(xiàn)貨市場(chǎng)中有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要致力于推進(jìn)能源價(jià)格改革，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，建立健全電力市場(chǎng)體系，制定公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

　　《規(guī)劃》提出要完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格，激發(fā)其他常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性，打破省間壁壘，充分發(fā)揮跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)輸電通道的調(diào)峰作用?？上驳氖牵瑬|北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，我國(guó)電力輔助服務(wù)向市場(chǎng)化邁出了里程碑式的一步，從目前試點(diǎn)情況看，燃煤機(jī)組主動(dòng)參與調(diào)峰的積極性得到充分發(fā)揮，效果相當(dāng)不錯(cuò)。     

　　協(xié)調(diào)解決一批“急”務(wù)

　　體制改革任務(wù)雖然重要，但預(yù)計(jì)至少需要3至5年才能形成完善的電力市場(chǎng)體系并充分發(fā)揮作用，在此之前，應(yīng)馬上開(kāi)展以下工作。

　　一是優(yōu)化調(diào)整新能源開(kāi)發(fā)布局?！兑?guī)劃》提出要穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè)，控制開(kāi)發(fā)節(jié)奏，要將“棄風(fēng)棄光“率控制在合理水平。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要暫停“棄風(fēng)棄光“嚴(yán)重地區(qū)的集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，將開(kāi)發(fā)中心向中東南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏，通過(guò)實(shí)施終端一體化集成供能系統(tǒng)、微電網(wǎng)示范項(xiàng)目等，促進(jìn)新能源就地消納。

　　二是加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力短板建設(shè)?！兑?guī)劃》提出加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，減少冗余裝機(jī)和運(yùn)行成本，提高可再生能源消納能力。當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)存量煤電機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)和推廣工作，切實(shí)提升“三北”地區(qū)的系統(tǒng)調(diào)峰能力，尤其是冬季供暖期的調(diào)峰能力。抽水蓄能電站是優(yōu)質(zhì)的調(diào)峰電源，由于建設(shè)工期較長(zhǎng)，應(yīng)盡快開(kāi)工一批抽水蓄能電站，爭(zhēng)取早日發(fā)揮作用。

　　三是繼續(xù)推進(jìn)“三公”調(diào)度，接受社會(huì)監(jiān)督。“公開(kāi)”是“三公”（公開(kāi)、公平、公正）調(diào)度的前提，堅(jiān)持調(diào)度公開(kāi)才能確保風(fēng)力和光伏等新能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，才能倒逼相關(guān)電力企業(yè)充分發(fā)揮自身調(diào)峰能力，才能做到科學(xué)研究、有的放矢。建議由能源主管部門協(xié)調(diào)，要求省級(jí)電網(wǎng)公司公開(kāi)逐小時(shí)負(fù)荷、各類電源實(shí)際出力、主要聯(lián)網(wǎng)通道輸電功率、新能源樣板機(jī)組總出力等，這些數(shù)據(jù)是社會(huì)監(jiān)督和政府決策的基礎(chǔ)，很多國(guó)家早已公開(kāi)此類數(shù)據(jù)，并不涉及國(guó)家和商業(yè)秘密。     

　　其他舉措不可“輕”視

　　一是綠證和配額制。這兩者組合能夠促進(jìn)新能源的發(fā)展，應(yīng)充分肯定并大力支持。在采取綠證制度替代一部分財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)綠證用戶負(fù)荷與新能源出力配合調(diào)節(jié)，確保用戶所使用電量主要為新能源電量。配額制是一種行政考核制度，應(yīng)在對(duì)各地方政府或相關(guān)企業(yè)提出新能源配額目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)“棄風(fēng)棄光”率提出控制要求，避免偏重新能源開(kāi)發(fā)，而輕視消納問(wèn)題。

　　二是電能替代。實(shí)施電能替代對(duì)促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大，應(yīng)從能源系統(tǒng)整體優(yōu)化的角度，深入論證不同電能替代方式的技術(shù)方案合理性和經(jīng)濟(jì)性，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，力求精準(zhǔn)化解“棄風(fēng)棄光“電量，避免一味增大用電負(fù)荷，反而增加煤電發(fā)電量。

　　新建大通道宜“緩”行

　　建設(shè)大規(guī)模跨區(qū)輸電通道將“三北”地區(qū)新能源送至中東部地區(qū)，固然有利于緩解“三北”地區(qū)“棄風(fēng)棄光“問(wèn)題，但需注意的是，“十三五”期間中東部地區(qū)也存在電力富裕情況，新建大規(guī)模輸電通道的利用率未必太高，若再需送端配套新建燃煤機(jī)組，“水多了加面，面多了加水”，這對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)是負(fù)效應(yīng)，近期并不可取。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　任何事物都有兩面性，“棄風(fēng)棄光“損失固然令人心痛，但不破不立，這也倒逼我們對(duì)國(guó)內(nèi)電力體制進(jìn)行深入思考，希望由此能夠推動(dòng)電力市場(chǎng)改革前進(jìn)一大步，也可聊以慰藉，但愿新能源發(fā)展能早日走出“棄風(fēng)棄光”的陰霾。（文丨徐小東  陳錚  徐英新 電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）