循環(huán)發(fā)展引領行動【全文】

：為全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，引領形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，國家13個部委聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領行動》。下面是詳細內(nèi)容：

關于印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領行動》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信廳（委）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、住建廳（委、局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、商務廳（局）、國資委、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、林業(yè)廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務院關于建設生態(tài)文明、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，發(fā)展改革委會同有關部門制定了《循環(huán)發(fā)展引領行動》，經(jīng)國務院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

附件：循環(huán)發(fā)展引領行動

國家發(fā)展改革委

科　　技　　部

工業(yè)和信息化部

財　　政　　部

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護 部

住房城鄉(xiāng)建設部

水　　利　　部

農(nóng)　　業(yè)　　部

商　　務　　部

國　　資　　委

稅　務　總　局

國 家 統(tǒng) 計 局

國 家 林 業(yè) 局

2017年4月21日

附件

 循環(huán)發(fā)展引領行動

循環(huán)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，是建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要途徑?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的戰(zhàn)略決勝期，經(jīng)濟增長換擋降速、發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、資源環(huán)境約束強化等問題相互交織，提高發(fā)展質(zhì)量和效益、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的任務更加迫切。為全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，引領形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，制定本引領行動。

一、總體要求

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以資源高效和循環(huán)利用為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化制度和政策供給，加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系，夯實全面建成小康社會的資源基礎，構(gòu)筑源頭減量全過程控制的污染防控體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型。

（二）基本原則

——堅持以綠色轉(zhuǎn)型為方向。落實綠色發(fā)展理念，把循環(huán)發(fā)展作為生產(chǎn)生活方式綠色化的基本途徑，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化。

——堅持以制度建設為關鍵。健全促進循環(huán)發(fā)展的法規(guī)、標準、政策等制度體系，理清政府與市場的關系，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，明確政府、企業(yè)、個人、社會團體在循環(huán)發(fā)展中的責任義務，建立激勵與約束相結(jié)合的長效推進機制。

——堅持以創(chuàng)新開放為驅(qū)動。加快先進技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟領域的應用，創(chuàng)新機制模式，支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“走出去”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量和效益。

——堅持以協(xié)調(diào)共享為支撐。注重不同區(qū)域發(fā)展的特殊性，落實重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系。以解決社會生活中資源利用和環(huán)境保護方面的突出問題為突破口，為人民提供更多的綠色產(chǎn)品，增強人民群眾的獲得感。

（三）主要目標

——綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。循環(huán)型生產(chǎn)方式得到全面推行，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗、廢物排放明顯減少，循環(huán)發(fā)展對污染防控的作用明顯增強。

——城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立。城市典型廢棄物資源化利用水平顯著提高，生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系基本建立，生活垃圾分類和再生資源回收實現(xiàn)有效銜接，綠色基礎設施、綠色建筑水平明顯提升。

——新的資源戰(zhàn)略保障體系基本構(gòu)建。節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀全面樹立，資源循環(huán)利用制度體系基本形成，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展資源安全的重要保障之一。

——綠色生活方式基本形成。綠色消費理念在全社會初步樹立，綠色產(chǎn)品使用比例明顯提高，節(jié)約資源、垃圾分類、綠色出行等行為蔚然成風。主要指標。到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15％，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6％左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的3省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。

表 1：“十三五”時期循環(huán)發(fā)展主要指標

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