美加州儲能強制采購目標計劃對產業(yè)發(fā)展有何借鑒

　　導讀：隨著儲能應用的價值和重要性日益顯現，為培育多元化儲能技術，創(chuàng)造有利于儲能技術企業(yè)和系統集成商發(fā)展的長期穩(wěn)定市場，加利福尼亞州從2010年開始研究實施公用事業(yè)公司儲能強制采購計劃。本文將結合CNESA研究部對加州儲能市場長期追蹤，回顧和分析加州儲能強制采購目標計劃的實施情況。

　　美國一直是全球儲能技術累計裝機規(guī)模最大的國家。作為美國儲能產業(yè)發(fā)展的標桿地區(qū)，加利福尼亞州不僅在工商業(yè)用戶側、電力系統調峰、調頻輔助服務、大規(guī)模可再生能源并網等領域安裝應用了大量儲能項目，而且先后制定實施的儲能采購目標、SGIP儲能補貼計劃、DRAM需求響應競價機制等儲能產業(yè)發(fā)展政策都是全球的首次嘗試，對于其他國家和地區(qū)推動儲能產業(yè)發(fā)展提供了強有力的借鑒。

　　國際獨立非盈利機構The Climate Group長期以來致力于在全球高度工業(yè)化、碳排放密集地區(qū)，推動實施新型清潔能源政策，加速低碳化能源轉型。近期，The Climate Group就加州儲能強制采購目標(Energy Storage Procurement Mandate)的實施情況進行了案例研究。本文將結合CNESA研究部對加州儲能市場長期追蹤，回顧和分析加州儲能強制采購目標計劃的實施情況。

　　加州儲能強制采購目標計劃的實施背景

　　過去幾年加州可再生能源發(fā)電規(guī)模呈指數型快速增長，以光伏為例，從2008年的3GWh增長到2015年的12571GWh，由此帶來可再生能源發(fā)電量和高峰負荷需求之間嚴重的不平衡，只能通過火力發(fā)電或儲能來平衡，而儲能是低碳化的一種方案。截止2016年底，加州安裝了4.2GW儲能，其中96%為抽水蓄能。但是與加州13GW的高峰電力需求相比，仍然遠遠不足。

圖1 加州發(fā)電構成

　　2012年和2015年，核電站事故和儲氣庫泄露事故給加州造成了嚴重的斷電事故和供電壓力，給當地電網和能源體系帶來了巨大的風險。儲能在提供電力備用和容量服務、緩解調峰壓力、延緩電力基礎設施升級改造等方面具有明顯優(yōu)勢，因此也特別受到加州政府的青睞。特別是Aliso Canyon儲氣庫泄露事故發(fā)生后，CPUC通過E-4791決議，要求南加州愛迪生公司(SCE)和圣地亞哥天然氣公司(SDG&E)加大儲能系統采購的執(zhí)行力度。

　　隨著儲能應用的價值和重要性日益顯現，為培育多元化儲能技術，創(chuàng)造有利于儲能技術企業(yè)和系統集成商發(fā)展的長期穩(wěn)定市場，加利福尼亞州從2010年開始研究實施公用事業(yè)公司儲能強制采購計劃。

　　加州儲能強制采購目標計劃的實施歷程

　　• 2010年9月，加州政府通過AB2514法令，要求CPUC研究制定高效、低成本儲能技術的強制采購方案。

　　• 2012-2013年，CPUC組織工作組，研究儲能的成本、應用場景、經濟性、效益，采購目標的規(guī)模、機制、項目所有權等問題。

　　• 2013年10月，CPUC制定儲能強制采購目標計劃，在2014-2020年，每兩年一輪，共實施4輪。2024年之前安裝投運1325MW儲能系統。

　　• 2016年，CPUC在此前1.325GW采購目標的基礎上增加了500MW

　　• 2016年9月，通過AB2861，建立獨立機構，60天內解決項目并網過程中的爭議。

　　加州儲能強制采購目標計劃的實施要求

　　• 參與方要求：PG&E、SCE、SDG&E等投資者所有的獨立公用事業(yè)公司(IOUs)是加州儲能強制采購目標計劃的主要實施對象。CPUC根據IOUs的規(guī)模，為其制定了每一輪采購中的儲能采購目標;同時鼓勵30個小規(guī)模的公共所有的公用事業(yè)公司(POUs，Publicly Owned Utilities)每三年制定一次儲能采購計劃。

　　• 儲能采購方式：公用事業(yè)公司必須開展競爭性征集計劃，以RFO形式的開展儲能采購。儲能系統供應商自愿申請RFO并提報項目方案。

　　• 儲能采購時間：公用事業(yè)公司所采購的儲能項目應當在2020年1月1日之前完成安裝并投運，最晚不得超過2024年12月31日。

　　• 項目篩選過程：在每一輪采購中，公用事業(yè)公司都應當選擇性能最好、成本最優(yōu)的項目，并且必須得到CPUC的許可。項目評審的標準包括地方納稅人所要承擔的凈成本，以及對于電網優(yōu)化運行、可再生能源并網、碳減排等目標的貢獻度。

　　• 儲能技術要求：為增加市場的參與方、技術類型和項目數量，大型抽水蓄能并不包括在此次采購范圍之內。

　　公用事業(yè)公司儲能項目的經濟回報

　　加州儲能強制采購目標計劃中的儲能項目由公用事業(yè)公司作為業(yè)主負責招標實施，并且承擔所采購儲能項目的成本，獲取投資回報。公用事業(yè)公司儲能項目主要基于儲能系統在靈活性方面的優(yōu)勢獲取應用收益，體現在輸配電費，發(fā)電負荷、CPUC成本分攤機制等方面。

　　智能電表的廣泛應用和儲能研發(fā)的大力度支持是加州公用事業(yè)公司儲能項目得以有效運行的前提。安裝先進智能電表，確保實時反應電網負荷和儲能需求;制定儲能研發(fā)計劃，提供儲能技術性能和成本經濟性，實現不同技術滿足不同需求。

　　加州政府對儲能的資金支持主要體現著研發(fā)領域。每年加州政府會劃撥1億美元用于發(fā)電領域的研發(fā)，另外1億美元用于可再生能源發(fā)電和先進交通動力的研發(fā)。上述資金對于支持飛輪、壓縮空氣、V2G等新型規(guī)模化應用的儲能技術研發(fā)和推廣應用具有重要意義。

　　加州儲能強制采購目標計劃的實施效果

　　加州儲能強制采購目標計劃有力的推動了加州儲能項目的快速規(guī)劃部署，加州已經成為美國乃至全球儲能安裝應用的領先地區(qū)，截止2016年底，加州已經完成了488MW的儲能系統采購。盡管由于規(guī)則要求所有項目在2020年之前投運，目前多數項目尚處于規(guī)劃或合同協商階段。但是隨著采購截止日期的日益臨近，以及Aliso Canyon儲氣庫泄露事故發(fā)生后，公用事業(yè)公司加速采購部署儲能系統緩解調峰壓力，因此，可以預見，加州儲能項目將進入加速投運階段。

　　加州儲能強制采購目標計劃對于推動儲能應用、構建長期穩(wěn)定儲能市場起到了良好的政策示范效應。根據CNESA研究部對于國際儲能市場的長期追蹤，目前，效仿加州，俄勒岡州、馬薩諸塞州也制定和發(fā)布了儲能采購目標計劃。其中，2015年俄勒岡針對州內兩大公用事業(yè)公司制定2020年5MWh儲能采購目標;馬薩諸塞州也在研究制定2020年儲能采購目標。