能源局：鼓勵符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資

國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》，《意見》指出，鼓勵發(fā)展能源項目直接融資。依托多層次資本市場體系，拓寬和優(yōu)化能源領(lǐng)域投資項目的直接融資渠道，鼓勵符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資。此外，鼓勵金融機(jī)構(gòu)選擇符合條件的能源信貸資產(chǎn)、企業(yè)應(yīng)收款、信托受益權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施收益權(quán)等為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展形式多樣的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤活存量能源設(shè)施資產(chǎn)。

《意見》提出，完善保險資金等機(jī)構(gòu)資金對能源項目建設(shè)的投資機(jī)制。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，引導(dǎo)社保資金、保險資金、企業(yè)年金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的能源項目。

《意見》也提出，對能源領(lǐng)域政府投資項目的質(zhì)量、工期、資金使用和安全性評價等事項進(jìn)行專項監(jiān)管和動態(tài)跟蹤。完善政府投資追責(zé)體系，建立政府投資黑名單制度，項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，視情結(jié)輕重限制、禁止項目業(yè)主申請中央預(yù)算內(nèi)投資資金，并追究法律責(zé)任。

根據(jù)《意見》，下一步在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點。根據(jù)資源調(diào)查和專項規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對納入規(guī)劃的項目進(jìn)行咨詢評估，通過招標(biāo)、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。

以下為意見全文

國家能源局關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)[2016]18號)，進(jìn)一步發(fā)揮能源投融資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，堅持企業(yè)為主、規(guī)劃引導(dǎo)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的原則，提出以下實施意見。

一、充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力

(一)確立能源企業(yè)投資主體地位。在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項目先行試點企業(yè)投資項目承諾制，推動以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

(二)實行能源投資項目管理負(fù)面清單制度。進(jìn)一步取消下放能源投資項目核準(zhǔn)權(quán)限。嚴(yán)格按照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定核準(zhǔn)能源項目，目錄范圍外的項目，一律實行備案制，不得進(jìn)行任何形式的審批。

(三)建立能源投資項目管理權(quán)力清單制度。能源項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，制定本級能源投資項目管理權(quán)力清單，國家能源局要抓緊制定并試行《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。各省級能源項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定的權(quán)限開展核準(zhǔn)工作，要堅持投資審批權(quán)限下放層級與承接能力匹配，對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開發(fā)配置的項目，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準(zhǔn)。

(四)建立能源投資項目管理責(zé)任清單制度。能源項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要厘清職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。按照簡化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理程序、辦理要求、辦理時限等，確保權(quán)力規(guī)范行使。

(五)規(guī)范能源投資項目備案管理制度。實行備案制的能源投資項目，備案機(jī)關(guān)要通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，備案不得設(shè)置任何前置條件。

(六)優(yōu)化能源投資項目核準(zhǔn)流程。實行核準(zhǔn)制的能源投資項目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準(zhǔn)，項目核準(zhǔn)的前置許可條件不得互為前置。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，配合推動相關(guān)部門協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。

(七)精簡能源投資項目核準(zhǔn)前置許可。能源投資項目核準(zhǔn)只保留選址意見和用地(用海)預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得設(shè)置任何項目核準(zhǔn)的前置條件，不得發(fā)放同意開展項目前期工作的“路條”性文件。

(八)創(chuàng)新能源投資項目業(yè)主確定方式。在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點。根據(jù)資源調(diào)查和專項規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對納入規(guī)劃的項目進(jìn)行咨詢評估，通過招標(biāo)、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。

(九)加強(qiáng)能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管。企業(yè)投資能源項目要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實施。未依法辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)開工建設(shè)，或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰。