能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）【全文】

網(wǎng) 為降低我國生產(chǎn)和消耗的能源，近日國家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》提出，到2020年，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費粗放增長方式，實施政策導(dǎo)向與約束并重。能源消費總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，非化石能源占比15%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2015 年下降 18%；能源開發(fā)利用效率大幅提高，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2015年下降 15%，主要能源生產(chǎn)領(lǐng)域的用水效率達(dá)到國際先進(jìn)水平；電力和油氣體制、能源價格形成機制、綠色財稅金融政策等基礎(chǔ)性制度體系基本形成；能源自給能力保持在 80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期全面建成小康社會提供能源保障。以下是通知全部內(nèi)容：

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》的通知

發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2795號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會：

為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和國家能源委員會第二次會議精神，我們會同有關(guān)部門制定了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，有利于增強能源安全保障能力、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、增加基本公共服務(wù)供給、積極主動應(yīng)對全球氣候變化、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對于全面建成小康社會和加快建設(shè)現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把推進(jìn)能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強合作，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式根本性轉(zhuǎn)變。

各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定與能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略相銜接的規(guī)劃體系和實施方案，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，完善政策措施，切實形成工作合力，確保完成各項任務(wù)。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，密切跟蹤分析，加強監(jiān)督考核，及時協(xié)調(diào)解決實施中的問題。

附件：能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2016年12月29日

能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）

（公開發(fā)布稿）

能源是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是國家安全的重要組成部分。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全，制定本戰(zhàn)略，實施期限為 2016—2030 年。

一、把握能源發(fā)展大勢，充分認(rèn)識能源革命緊迫性

（一）世界能源發(fā)展趨勢。能源是現(xiàn)代社會的血液。十八世紀(jì)以后，煤炭、石油、電力的廣泛使用，先后推動了第一、第二次工業(yè)革命，使人類社會從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，能源從此成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也成為各國利益博弈的焦點。當(dāng)今世界，化石能源大量使用，帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等領(lǐng)域一系列問題，主動破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的自覺行動。新一輪能源變革興起，將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，推動人類社會從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。

一是能源清潔低碳發(fā)展成為大勢。在人類共同應(yīng)對全球氣候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提出更高的能效目標(biāo)，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發(fā)展，加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》提出了新的更高要求，明確本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體排放和吸收相平衡的目標(biāo)，將驅(qū)動以新能源和可再生能源為主體的能源供應(yīng)體系盡早形成。

二是世界能源供需格局發(fā)生重大變化。世界能源需求進(jìn)入低速增長時期，主要發(fā)達(dá)國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟體能源需求將持續(xù)增長，占全球能源消費比重不斷上升。隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應(yīng)新格局。中國、歐盟等國家（地區(qū)）可再生能源發(fā)展，帶動全球能源供應(yīng)日趨多元，供應(yīng)能力不斷增強，全球能源供需相對寬松。

三是世界能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，太陽能、風(fēng)能、新能源汽車技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模儲能、氫燃料電池、第四代核電等技術(shù)有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術(shù)進(jìn)步先機，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭制高點。

四是世界能源走勢面臨諸多不確定因素。近年來，國際油價大幅震蕩，對世界能源市場造成深遠(yuǎn)影響，未來走勢充滿變數(shù)。新能源和可再生能源成本相對偏高，競爭優(yōu)勢仍不明顯，化石能源主體地位短期內(nèi)難以替代。地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。能源生產(chǎn)和消費國利益分化調(diào)整，全球能源治理體系加速重構(gòu)。

（二）我國能源發(fā)展形勢。今后十余年是我國現(xiàn)代化建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟總量將持續(xù)擴大，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設(shè)、社會進(jìn)步和諧、人民幸福安康的作用更加顯著，我國能源發(fā)展將進(jìn)入從總量擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段。

一是我國能源消費將持續(xù)增長。一方面，實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)，人均能源消費水平將不斷提高，剛性需求將長期存在。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊增長動力加快轉(zhuǎn)換，粗放式能源消費將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，能源消費進(jìn)入中低速增長期。

二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要求能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展。同時，積極應(yīng)對氣候變化，更加主動控制碳排放，要求堅決控制化石能源總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將推動能源低碳發(fā)展邁上新臺階。

三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進(jìn)展，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題逐步得到解決，能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質(zhì)量同步提高。

四是能源國際合作水平持續(xù)提高。隨著我國深度融入世界經(jīng)濟體系，對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施促進(jìn)能源科技實力顯著提升，在國際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。

（三）能源革命機遇挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)能源革命蘊含大有可為的機遇和優(yōu)勢。落實新發(fā)展理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，為推進(jìn)能源革命提供了不竭動力。我國發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強，實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為推進(jìn)能源革命構(gòu)筑了廣闊舞臺。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費增速放緩，供應(yīng)壓力有所減輕，為推進(jìn)能源革命拓展了回旋余地。全社會對能源開發(fā)利用普遍關(guān)切，廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識不斷增強，為推進(jìn)能源革命奠定了廣泛基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)能源革命，是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，面臨現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)。我國人口眾多、人均能源資源擁有量相對較低，隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，資源約束日益趨緊。發(fā)展方式粗放，能源利用效率低，生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，控制碳排放任務(wù)艱巨。能源科技整體水平與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求不適應(yīng)，支撐引領(lǐng)作用不夠強，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源在技術(shù)經(jīng)濟性等方面競爭優(yōu)勢不明顯，通過市場作用調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的機制尚不完善。體制機制難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的需要，改革創(chuàng)新刻不容緩。世界能源地緣關(guān)系日趨復(fù)雜，保障開放條件下的能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)。

總體上看，推進(jìn)能源革命機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌全局，把握機遇，因勢利導(dǎo)，主動作為，集中力量實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）能源革命重大意義。推進(jìn)能源革命，有利于促進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，支撐我國邁入中等發(fā)達(dá)國家行列；有利于增強能源安全保障能力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和突發(fā)事件，提升整體國家安全水平；有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，破解資源環(huán)境約束，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；有利于增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技、能源、經(jīng)濟緊密結(jié)合；有利于全面增強我國在國際能源領(lǐng)域的影響力，積極主動應(yīng)對全球氣候變化，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象；有利于增加基本公共服務(wù)供給，使能源發(fā)展成果更多惠及全體人民，對于全面建成小康社會和加快建設(shè)現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

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