國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》

:日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，指出我國將大力發(fā)展可再生能源技術(shù)。加快大型陸地、海上風電系統(tǒng)技術(shù)及成套設備研發(fā)，推動低風速、風電場發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)攻關。加快發(fā)展高效太陽能發(fā)電利用技術(shù)和設備，重點研發(fā)太陽能電池材料、光電轉(zhuǎn)換、智能光伏發(fā)電站、風光水互補發(fā)電等技術(shù)，研究可再生能源大規(guī)模消納技術(shù)。

全文如下：

國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》的通知

發(fā)改基礎〔2016〕2795號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會、學會：

為貫徹落實中央財經(jīng)領導小組第六次會議和國家能源委員會第二次會議精神，我們會同有關部門制定了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

推進能源生產(chǎn)和消費革命，有利于增強能源安全保障能力、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、增加基本公共服務供給、積極主動應對全球氣候變化、全面推進生態(tài)文明建設，對于全面建成小康社會和加快建設現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把推進能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強合作，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式根本性轉(zhuǎn)變。

各地區(qū)、各部門要加強組織領導，研究制定與能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略相銜接的規(guī)劃體系和實施方案，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，完善政策措施，切實形成工作合力，確保完成各項任務。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，密切跟蹤分析，加強監(jiān)督考核，及時協(xié)調(diào)解決實施中的問題。

附件：能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2016年12月29日

能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）

能源是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，能源安全是國家安全的重要組成部分。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，為推進能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全，制定本戰(zhàn)略，實施期限為2016—2030年。

一、把握能源發(fā)展大勢，充分認識能源革命緊迫性

(一)世界能源發(fā)展趨勢。能源是現(xiàn)代社會的血液。十八世紀以后，煤炭、石油、電力的廣泛使用，先后推動了第一、第二次工業(yè)革命，使人類社會從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，能源從此成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也成為各國利益博弈的焦點。當今世界，化石能源大量使用，帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等領域一系列問題，主動破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的自覺行動。新一輪能源變革興起，將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，推動人類社會從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。

一是能源清潔低碳發(fā)展成為大勢。在人類共同應對全球氣候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提出更高的能效目標，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發(fā)展，加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》提出了新的更高要求，明確本世紀下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體排放和吸收相平衡的目標，將驅(qū)動以新能源和可再生能源為主體的能源供應體系盡早形成。

二是世界能源供需格局發(fā)生重大變化。世界能源需求進入低速增長時期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟體能源需求將持續(xù)增長，占全球能源消費比重不斷上升。隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。中國、歐盟等國家(地區(qū))可再生能源發(fā)展，帶動全球能源供應日趨多元，供應能力不斷增強，全球能源供需相對寬松。

三是世界能源技術(shù)創(chuàng)新進入活躍期。能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進制造技術(shù)深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模儲能、氫燃料電池、第四代核電等技術(shù)有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術(shù)進步先機，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭制高點。

四是世界能源走勢面臨諸多不確定因素。近年來，國際油價大幅震蕩，對世界能源市場造成深遠影響，未來走勢充滿變數(shù)。新能源和可再生能源成本相對偏高，競爭優(yōu)勢仍不明顯，化石能源主體地位短期內(nèi)難以替代。地緣政治關系日趨復雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。能源生產(chǎn)和消費國利益分化調(diào)整，全球能源治理體系加速重構(gòu)。

(二)我國能源發(fā)展形勢。今后十余年是我國現(xiàn)代化建設承上啟下的關鍵階段，我國經(jīng)濟總量將持續(xù)擴大，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設、社會進步和諧、人民幸福安康的作用更加顯著，我國能源發(fā)展將進入從總量擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段。

一是我國能源消費將持續(xù)增長。一方面，實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標，人均能源消費水平將不斷提高，剛性需

求將長期存在。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊增長動力加快轉(zhuǎn)換，粗放式能源消費將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，能源消費進入中低速增長期。

二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。隨著生態(tài)文明建設加快推進，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要求能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展。同時，積極應對氣候變化，更加主動控制碳排放，要求堅決控制化石能源總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將推動能源低碳發(fā)展邁上新臺階。

三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進展，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題逐步得到解決，能源領域基礎性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質(zhì)量同步提高。

四是能源國際合作水平持續(xù)提高。隨著我國深度融入世界經(jīng)濟體系，對內(nèi)對外開放相互促進，開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施促進能源科技實力顯著提升，在國際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。

(三)能源革命機遇挑戰(zhàn)。加快推進能源革命蘊含大有可

為的機遇和優(yōu)勢。落實新發(fā)展理念，全面推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，為推進能源革命提供了不竭動力。我國發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強，實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推進新型城鎮(zhèn)化，為推進能源革命構(gòu)筑了廣闊舞臺。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費增速放緩，供應壓力有所減輕，為推進能源革命拓展了回旋余地。全社會對能源開發(fā)利用普遍關切，廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識不斷增強，為推進能源革命奠定了廣泛基礎。

加快推進能源革命，是一項長期戰(zhàn)略任務，更是一項復雜系統(tǒng)工程，面臨現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)。我國人口眾多、人均能源資源擁有量相對較低，隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，資源約束日益趨緊。發(fā)展方式粗放，能源利用效率低，生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，控制碳排放任務艱巨。能源科技整體水平與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求不適應，支撐引領作用不夠強，關鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源在技術(shù)經(jīng)濟性等方面競爭優(yōu)勢不明顯，通過市場作用調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的機制尚不完善。體制機制難以適應構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的需要，改革創(chuàng)新刻不容緩。世界能源地緣關系日趨復雜，保障開放條件下的能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)。

總體上看，推進能源革命機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌全局，把握機遇，因勢利導，主動作為，集中力量實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

(四)能源革命重大意義。推進能源革命，有利于促進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，支撐我國邁入中等發(fā)達國家行列;有利于增強能源安全保障能力，有效應對各種風險和突發(fā)事件，提升整體國家安全水平;有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，破解資源環(huán)境約束，全面推進生態(tài)文明建設;有利于增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技、能源、經(jīng)濟緊密結(jié)合;有利于全面增強我國在國際能源領域的影響力，積極主動應對全球氣候變化，彰顯負責任大國形象;有利于增加基本公共服務供給，使能源發(fā)展成果更多惠及全體人民，對于全面建成小康社會和加快建設現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。

二、面向全面建設現(xiàn)代化，明確能源革命戰(zhàn)略目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動適應、把握和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應世界能源發(fā)展大勢，把推進能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強合作，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式根本性轉(zhuǎn)變，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強保障。

(二)基本原則。

——立足安全，筑牢底線。樹立底線思維，增強危機意識，堅持總體國家安全觀，將能源安全理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會、生產(chǎn)生活等各個方面，落實在法律法規(guī)、規(guī)劃政策、技術(shù)標準等各個層面。加強能源全方位國際合作，著力構(gòu)建多元能源供應體系，牢牢掌握能源安全主動權(quán)，滿足人民群眾基本用能需求和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要。

——深化改革，開拓創(chuàng)新。解放思想、打破常規(guī)，堅持問題導向，破除固有利益藩籬。著眼未來設立積極的能源革命目標，以能源消費和供給革命為核心任務，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面釋放發(fā)展活力。

——市場主導，政府推動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出市場主體推進能源革命的主力軍作用。更好發(fā)揮政府作用，打造服務型政府，加強基礎制度建設，健全法律法規(guī)，維護市場秩序，精準科學調(diào)控，推進能源治理現(xiàn)代化。

——統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)推進。堅持全國一盤棋，充分利用兩個市場、兩種資源。堅持長遠戰(zhàn)略目標不動搖，主動作為、積極穩(wěn)妥、循序漸進，著力化解深層次矛盾，突出解決現(xiàn)實問題，補齊發(fā)展短板。凝聚社會共識，形成各方合力，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的能源跨越式發(fā)展。

(三)戰(zhàn)略取向。緊緊把握時代脈搏，堅持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

——以保障安全為出發(fā)點。立足國內(nèi)，推動能源供應多元化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應體系。堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，全面提升能源國際合作質(zhì)量和水平，積極參與全球能源治理，構(gòu)建廣泛利益共同體，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

——以節(jié)約優(yōu)先為方針。堅持“開源”、“節(jié)流”并重，堅決控制能源消費總量，徹底改變粗放型能源消費方式，科學管控劣質(zhì)低效用能。提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，推進能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，加快形成能源節(jié)約型社會，降低社會用能成本。

——以綠色低碳為方向。堅持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費，切實減少對環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全。根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學規(guī)劃能源資源開發(fā)布局，推動能源集中式和分布式開發(fā)并舉，堅持優(yōu)存量和拓增量并重，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降。

——以主動創(chuàng)新為動力。加快能源科技創(chuàng)新步伐，推動能源技術(shù)從被動跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力突破重大關鍵能源技術(shù)，加快建設智慧能源管理系統(tǒng)，增強需求側(cè)響應能力，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費智能互動。推動能源體制機制創(chuàng)新，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高能源資源配置效率，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動力。

(四)目標要求。

到2020年，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費粗放增長方式，實施政策導向與約束并重。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費比重進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，非化石能源占比15%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%;能源開發(fā)利用效率大幅提高，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達到或接近國際先進水平，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，主要能源生產(chǎn)領域的用水效率達到國際先進水平;電力和油氣體制、能源價格形成機制、綠色財稅金融政策等基礎性制度體系基本形成;能源自給能力保持在80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期全面建成小康社會提供能源保障。

2021—2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(現(xiàn)價)達到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達到國際領先水平;自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列;現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善;能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源;初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

展望2050年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會;能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平;成為全球能源治理重要參與者;建成現(xiàn)代能源體系，保障實現(xiàn)現(xiàn)代化。