山西大同：光伏扶貧的“天鎮(zhèn)樣本”

:大同市天鎮(zhèn)縣是2014年底確定的全國及山西省首批光伏扶貧試點縣。兩年來，天鎮(zhèn)縣探索“一個建管主體、多種建設(shè)模式、二級收益分配”光伏扶貧機制，成效顯著。到2016年底，全縣累計投資4.67億元，建成光伏扶貧電站52.3MW。今后全縣3800戶無勞動能力貧困戶每戶每年可確保增收3000元。

“一個建管主體”避免“政出多門、政企不分”

天鎮(zhèn)縣位于晉北，屬太行山集中連片特困地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點縣，目前全縣仍有4.67萬貧困人口，占全縣總?cè)丝诘?0%以上，脫貧攻堅任務(wù)非常繁重。

天鎮(zhèn)縣光照資源充足，荒山荒坡廣闊，發(fā)展光伏發(fā)電具有得天獨厚的優(yōu)勢。2014年以來，在國家各級部門支持下，天鎮(zhèn)縣正式實施光伏扶貧，組建以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)辦公室，包括扶貧辦、發(fā)改局、財政局、住建局、工商質(zhì)檢局、農(nóng)委、林業(yè)局、環(huán)保局、電網(wǎng)公司等十多家單位企業(yè)。涉及政策落實、資金統(tǒng)籌等重要問題，由領(lǐng)導(dǎo)組牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

在運營管理方面，天鎮(zhèn)縣采取“一個企業(yè)主體市場化建設(shè)管理”方式，成立縣營性質(zhì)的“天鎮(zhèn)縣保利光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司(簡稱保利公司)”，負(fù)責(zé)光伏電站建設(shè)、電費結(jié)算、收益拔付、手續(xù)辦理、后期管理等事務(wù)。保利公司負(fù)責(zé)人龐愛說，由保利公司統(tǒng)一“公開招標(biāo)、專業(yè)監(jiān)理、專業(yè)維護、全權(quán)負(fù)責(zé)”，實行市場化運作，有效避免了“政出多門、政企不分”。

國網(wǎng)公司天鎮(zhèn)分公司經(jīng)理劉輝介紹，由于天鎮(zhèn)縣實行一個建管主體機制，國網(wǎng)公司在繁重的電網(wǎng)建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電過程中，避免了推諉扯皮、多頭請示，有效提升了并網(wǎng)發(fā)電效率，一些大項目建設(shè)實現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年并網(wǎng)。

因地制宜7種模式建設(shè)電站

2017年1月18日，位于天鎮(zhèn)縣賈家屯鄉(xiāng)黑石梁的百村光伏扶貧電站正式并網(wǎng)發(fā)電，每年可發(fā)電1500萬千瓦時，可確保2500戶無勞動能力深度貧困戶每戶增收3000元。賈家屯鄉(xiāng)黑石梁距離縣城30多公里，荒山荒坡多年未利用。如今荒涼的黃土坡上覆蓋了一片片多晶硅太陽能電池板。

天鎮(zhèn)縣還充分利用園區(qū)設(shè)施建設(shè)光伏電站，例如，利用中地萬頭奶?？萍紙@區(qū)牛舍棚頂和同煤宏豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)日光溫室棚頂，建設(shè)電站900KW，扶持貧困戶180戶。

目前，天鎮(zhèn)縣實現(xiàn)120個貧困村村級光伏扶貧電站全覆蓋。在電站建設(shè)模式上，天鎮(zhèn)縣因地制宜，實行“光照時間充足、節(jié)約集約用地、就近并網(wǎng)接入”原則，充分利用荒山荒坡、村莊屋頂、設(shè)施頂棚等閑置未利用土地，采取“集中式光伏扶貧電站、分布式地面一村一站、分布式地面多村一站、農(nóng)光互補一村一站、農(nóng)光互補多村一站、林光互補百村一站、戶用屋頂光伏扶貧電站”等7種模式建設(shè)電站。

天鎮(zhèn)縣還發(fā)展戶用屋頂光伏扶貧電站，在農(nóng)村危房改造過程中建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。這種模式以農(nóng)戶自愿為原則，以政府補貼、農(nóng)戶銀行貸款、農(nóng)戶自籌2:7:1的比例投資建設(shè)，貸款利息、保險由政府買單，電費收益全部歸貧困戶所有。米薪關(guān)鎮(zhèn)段家溝村黨支部書記王濟星介紹，目前段家溝村127戶村民正在建設(shè)屋頂光伏電站。并網(wǎng)發(fā)電后，預(yù)計每年可產(chǎn)生收益35萬元。

二級分配收益確保“精準(zhǔn)滴灌”貧困戶

天鎮(zhèn)縣對集中式光伏扶貧電站、村級光伏扶貧電站所有資產(chǎn)收益實行二級分配方式。保利公司與電網(wǎng)公司結(jié)算電費收益后，再統(tǒng)一分配到村集體。村集體從保利公司得到收益分配后，對貧困戶實行二次差異化分配。一是救濟性分配。主要解決重殘、大病、年老體弱等深度貧困戶的基本生活保障；二是勞動性分配。通過設(shè)置村級日間照料中心、垃圾清運、護林防火等公益性崗位，以鼓勵建檔立卡貧困戶為重點，依靠勞動所得增加收入，激發(fā)內(nèi)生動力；三是村集體留一部分收益，用于村集體公益事業(yè)。

2016年，米薪關(guān)鎮(zhèn)段家溝村共領(lǐng)取8萬元光伏收益款。其中，村集體留20%用于公益事業(yè)，剩余收益全部分配到貧困戶手中。全村99名貧困人口中，失能老人、重殘人員每人分配3000元，孤寡老人每人分配1500元。其余有勞動能力的貧困人員通過從事村里公益崗位按勞分配收益。

為了保障村集體二次分配公平公正，天鎮(zhèn)縣堅持“因村制宜、到戶為主，集中評議、梯度發(fā)放”原則，實行“農(nóng)戶自愿申請、民主評議確定、村級初審公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公示、縣級審定公告實行”等“五步兩公示一公告”評定程序。目前，990萬元發(fā)電收益正陸續(xù)發(fā)放到全縣貧困戶手中。

原標(biāo)題:“一個主體、多種模式、二級分配”——大同天鎮(zhèn)縣光伏扶貧路徑分析