能源投融資體制改革路線圖出爐 創(chuàng)新光伏投資項(xiàng)目業(yè)主確定方式

:經(jīng)歷數(shù)月征求意見(jiàn)后，能源投融資體制改革路線圖終于出爐。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近日國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），首要任務(wù)就是充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，明確今年上半年內(nèi)要建立能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。

今年以來(lái)，能源領(lǐng)域投資出現(xiàn)增速放緩的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度在全國(guó)固定資產(chǎn)投資總體增長(zhǎng)9.2%的情況下，電力、熱力領(lǐng)域的投資增速出現(xiàn)了1.7%的下降，其中民間投資同比增長(zhǎng)略超11%，較去年全年的增速降低了7個(gè)百分點(diǎn)。煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的民間投資則同比下降24%，降幅比去年同期擴(kuò)大了4個(gè)百分點(diǎn)，投資總額降至144億元。

“能源領(lǐng)域投融資的問(wèn)題，首先與當(dāng)前的宏觀形勢(shì)和行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)。其次，能源屬于資金密集型行業(yè)，而且技術(shù)門(mén)檻高，民營(yíng)企業(yè)一般實(shí)力比較弱，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)大。此外，在當(dāng)前的能源體制機(jī)制和價(jià)格機(jī)制下，民營(yíng)企業(yè)要和國(guó)有企業(yè)在一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，賺錢(qián)很難。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言。

為此，《意見(jiàn)》的首條就是充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，確定能源企業(yè)投資主體地位，在增量配網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項(xiàng)目先行先試企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。

同時(shí)提出，實(shí)行能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，進(jìn)一步取消下放能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。

第二大清單制度是能源投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，要求能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)制定本級(jí)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單，國(guó)家能源局要抓緊制定并試行《國(guó)家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》，要堅(jiān)持投資審批權(quán)限下放層級(jí)與承接能力匹配，對(duì)涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開(kāi)發(fā)配置項(xiàng)目，原則上不下放到地市級(jí)政府，一律不得下放到縣級(jí)及以下政府核準(zhǔn)。

此外，還需建立能源投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要厘清職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排，這三大清單制度要在今年6月底前完成。

“要充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，首先要有一些特殊的政策，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，清單制度是很有好處的。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，甚至在有些方面要向民企傾斜。

在林伯強(qiáng)看來(lái)，更重要的是要進(jìn)行體制機(jī)制、混合所有制等配套改革，這樣才能吸引民企參與?！兑庖?jiàn)》提出，要加快能源體制改革，落實(shí)電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革等試點(diǎn)工作，有序放開(kāi)油氣勘探、開(kāi)采、市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善油氣進(jìn)出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，推動(dòng)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放。推動(dòng)能源價(jià)格改革，完善油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)。積極鼓勵(lì)國(guó)有能源企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)資本在能源領(lǐng)域開(kāi)展投融資活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

值得注意的是，關(guān)于創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目業(yè)主確定方式，《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項(xiàng)目開(kāi)展以競(jìng)爭(zhēng)性方式確定能源投資項(xiàng)目業(yè)主試點(diǎn)。根據(jù)資源調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，公開(kāi)、公正、公平確定業(yè)主。

附原文：