用地政策或調(diào)整 農(nóng)業(yè)光伏迎新機遇

全球太陽能理事會主席、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山昨天在上海舉行的“全球太陽能協(xié)會會議”上表示，就《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（業(yè)內(nèi)簡稱“5號文”）影響農(nóng)業(yè)光伏項目發(fā)展的情況，協(xié)會和企業(yè)已經(jīng)向有關(guān)方面反映，國土部正在就此進(jìn)行調(diào)研，預(yù)期很快會作出相應(yīng)調(diào)整。屆時，針對光伏的相關(guān)政策限制有望松綁，農(nóng)業(yè)光伏將迎來發(fā)展機遇。

2015年，國土資源部聯(lián)合發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布“5號文”，其中明確規(guī)定“采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途……對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理?！?/p>

去年開始，國土部在土地核查中首次把光伏項目用地作為專項重點核查內(nèi)容。2016年10月，國土資源部在一份向天津市國土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函中表示“對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定。”此函發(fā)布后，天津國土部門隨即暫停了農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補項目的用地預(yù)審，意味著此類用地預(yù)審將需要進(jìn)行建設(shè)用地變更后才可能通過。

今年2月22日，國土資源部檢查組對長興縣泗安鎮(zhèn)一座光伏發(fā)電項目進(jìn)行檢查并指導(dǎo)工作，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)光伏必須按照建設(shè)用地來實施，必須符合地類的認(rèn)定和管理。據(jù)稱，此次檢查為今后進(jìn)一步管理光伏發(fā)電項目做好了理論指導(dǎo)。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，如果農(nóng)業(yè)光伏全部按照建設(shè)用地處理，以20MW的電站為例，光新增的土地成本就要超過2000萬元，如果在建設(shè)用地費用高的地區(qū)，則支出更大。加上建設(shè)用地實行的是總量管理，而光伏項目用地量大，最終很可能批不下來。

在此背景下，之前大量沒有嚴(yán)格將場內(nèi)用地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)業(yè)光伏項目遭遇到嚴(yán)格的土地預(yù)審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開工風(fēng)險，每年數(shù)GW的農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展也受到嚴(yán)重打擊。

但此次朱共山透出的信息顯示，有關(guān)方面已開始重新審視上述政策限制。

“光伏項目開發(fā)當(dāng)前面臨的最大問題是土地問題按建設(shè)用地管理的話成本很高，根本無法建設(shè)光伏電站。就在最近，國土部在全國進(jìn)行調(diào)研，上周也來過江蘇，與分管省長、企業(yè)多次溝通。相信很快，原來的5號文 會有相應(yīng)調(diào)整，對中國光伏行業(yè)現(xiàn)有的政策約束會松綁?！敝旃采秸f。

他同時透露，農(nóng)業(yè)部也已表態(tài)農(nóng)業(yè)光伏非常好，只是需要盡早制定標(biāo)準(zhǔn)。為此，行業(yè)也準(zhǔn)備向國家能源局匯報，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)光伏的標(biāo)準(zhǔn)化，這將對今年“6·30”以后以及明年的光伏裝機帶來間接拉動。

國務(wù)院原參事石定寰昨天也表示，光伏已經(jīng)在開發(fā)新的應(yīng)用市場方面取得很大成果，使得過去已經(jīng)充分利用的土地能得到更有效的利用。在原有土地利用的設(shè)置上增加太陽能光伏，這對未來中國能源結(jié)構(gòu)的改變有著重要影響。