環(huán)保督查組指出上海生態(tài)環(huán)境短板突出

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對上海市開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月12日向上海市委、市政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由應(yīng)勇市長主持，朱之鑫組長通報(bào)督察意見，韓正書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察認(rèn)為，2013年以來，上海市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，環(huán)境保護(hù)工作總體走在全國前列。

督察指出，上海市環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是影響城市整體發(fā)展的一個(gè)突出短板，與市民日益增長的環(huán)境需求和建設(shè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)相比還有較大差距。存在的主要問題有：

水污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，長三角地區(qū)近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。但上海市2015年12月出臺(tái)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案則將這項(xiàng)工作完成時(shí)限推遲到2020年底。上海市水務(wù)局2015年11月印發(fā)《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》，將污水處理設(shè)施處于建設(shè)階段導(dǎo)致污水超標(biāo)排放的情形列為從輕處罰，違反《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。另外，上海市水務(wù)部門在核發(fā)油墨、淀粉、紡織染整等行業(yè)企業(yè)排水許可證時(shí)放松標(biāo)準(zhǔn)，未執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。

根據(jù)有關(guān)要求，上海市生活垃圾應(yīng)于2015年全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，處理能力達(dá)到3.34萬噸/日，但上海市截至督察時(shí)實(shí)際處理能力僅為2.4萬噸/日，缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規(guī)處置問題突出。楊浦區(qū)綠化和市容管理局與無資質(zhì)的個(gè)人口頭約定，由其承運(yùn)處理生活垃圾，部分垃圾非法跨省傾倒；嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無資質(zhì)的上?？导矣泻ι锓乐朴邢薰竟芾?，并允許其違規(guī)將垃圾運(yùn)至外省處置。另外，垃圾滲濾液污染問題突出，老港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施升級改造工作滯后，安亭生活垃圾處理廠無滲濾液處理設(shè)施，每天大量滲濾液長期超標(biāo)排入污水管網(wǎng)；寶山區(qū)顧村垃圾堆場和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場已停運(yùn)十余年，至今未完成封場，滲濾液流入場外雨水溝或直排河道。

2014年11月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，各地全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成整改任務(wù)。但督察組抽查浦東新區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)等地發(fā)現(xiàn)，大量違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理范圍，僅奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)就有976個(gè)木業(yè)加工違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理整治清單。一些列入清理范圍的項(xiàng)目也未完成整治，奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)列入清理范圍的46個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，有31個(gè)仍未完成整治；金山區(qū)上海同力混凝土有限公司、上?？蜆匪既嗽焓破酚邢薰緫?yīng)于2016年底前淘汰關(guān)閉，但朱涇鎮(zhèn)和張堰鎮(zhèn)政府擅自將企業(yè)淘汰關(guān)閉時(shí)間調(diào)整至2017年底。