《環(huán)境保護(hù)法》 配套辦法執(zhí)行狀況及典型案例

鄭州頂津食品有限公司規(guī)避污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控案

2016年1月25日，鄭州市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)鄭州頂津食品現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位污水處理站總排口中放置有一個(gè)藍(lán)色清水桶，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管直接從該清水桶中取水樣。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了《限期改正環(huán)境違法行為通知書》（鄭自環(huán)限改〔2016〕第002號(hào)），責(zé)令該單位立即停止違法行為，將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管路恢復(fù)正常。2016年2月17日?qǐng)?zhí)法人員對(duì)該單位進(jìn)行了復(fù)查，清水桶已拆除，監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。

針對(duì)該單位的違法行為，鄭州市環(huán)保局根據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第二十條第一、五項(xiàng)“排污單位或者運(yùn)營(yíng)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十條的規(guī)定處罰：（一）將部分或者全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排放口排放，規(guī)避污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；（五）其他欺騙現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員，掩蓋真實(shí)排污狀況行為”和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十條“拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款”的規(guī)定，于2016年3月10日向該單位送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（鄭環(huán)罰先告字〔2016〕7號(hào)）告知該單位違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知該單位有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。

2016年3月18日，鄭州市環(huán)境保護(hù)局針對(duì)鄭州頂津食品有限公司規(guī)避污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控行為作出了罰款8萬元的處罰決定，于3月21日將行政處罰決定書送達(dá)該單位。同時(shí)，將案件移送公安部門。2016年5月5日，鄭州市公安局馬寨分局對(duì)直接責(zé)任人張某下達(dá)了行政拘留5日的處罰決定。

（一）在線監(jiān)控企業(yè)對(duì)象

按照《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，要求重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放監(jiān)測(cè)設(shè)備，目的是隨時(shí)掌握企業(yè)的排污狀況，防止超標(biāo)、偷排現(xiàn)象發(fā)生。因此《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，要求實(shí)施行政拘留。在執(zhí)法實(shí)踐中，在環(huán)保執(zhí)法人員不足的情況下，各級(jí)環(huán)保部門要通過在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等故意違法行為。

（二）不同法律的處罰額度問題

隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，對(duì)環(huán)境違法行為提出了嚴(yán)格的處罰措施。新《大氣污染防治法》已修訂，與新《環(huán)境保護(hù)法》相一致。如本案，如是大氣方面的案件，則應(yīng)在十萬元以上一百萬元以下罰款，而本案是水污染方面，僅能按《水污染防治法》第七十條處十萬元以下罰款。目前，《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染防治法》等相關(guān)法律尚未修訂，實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)注意法律的有效性。

（三）關(guān)于行政拘留問題

《環(huán)境保護(hù)法》明確了行政扣留的幾種情形，在違法行為當(dāng)事人實(shí)施罰款處罰的同時(shí)，對(duì)直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留。對(duì)環(huán)保部門而言，案件符合《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施拘留。

（四）關(guān)于違法行為發(fā)現(xiàn)問題

該案是現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的，偶然性很大。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控的作用，要重在異常數(shù)據(jù)分析監(jiān)控，通過異常數(shù)據(jù)分析情況有針對(duì)性的進(jìn)行檢查。對(duì)未裝自動(dòng)在線監(jiān)控的企業(yè)，在日常檢查的同時(shí)，要廣泛發(fā)揮12369等舉報(bào)方式，多渠道發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，依法查處。