環(huán)保稅將至 當(dāng)前各地應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備？

葛察忠，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員。長期從事環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟手段、環(huán)境管理等方面的研究工作，承擔(dān)了多項研究任務(wù)并取得了豐富的研究成果。由其組織負(fù)責(zé)的中國環(huán)境稅政策設(shè)計與實施戰(zhàn)略等研究成果為我國相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策的制定提供了參考。

環(huán)境保護稅法將于2018年1月1日實施。費改稅對地方特別是基層來說意味著什么？是否會降低環(huán)保人員工作積極性、削弱環(huán)保部門的權(quán)威？當(dāng)前各地應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備？

費改稅可以騰出一部分行政資源，配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點工作中，不會削弱環(huán)保部門權(quán)威，但要重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費保障問題。環(huán)境保護稅開征在即，各地要增強緊迫感，明確各部門責(zé)任，做好信息對接，抓好人員培訓(xùn)，加強服務(wù)指導(dǎo)。特別是完成涉稅信息共享平臺建設(shè)、部署和調(diào)試等工作。

環(huán)境保護稅開征對地方意味著什么？

騰出一部分行政資源，不會削弱環(huán)保部門權(quán)威

Q：從宏觀層面來說，征收環(huán)境保護稅可以推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對于地方特別是基層來說，環(huán)境保護費改稅到底意味著什么？對于推動地方環(huán)境保護有哪些方面的好處？

葛察忠：黨的十八屆三中、四中全會明確提出，推動環(huán)境保護費改稅、用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。實行環(huán)境保護費改稅，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。排污費是我國實施最早的一項環(huán)境經(jīng)濟手段，通過收費促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染排放，為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在實際執(zhí)行過程中，也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等。實行環(huán)境保護費改稅，可以通過稅收的剛性，更充分地發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)功能，促進環(huán)境保護制度建設(shè)及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從資源配置的角度來看，對于地方特別是基層來說，費改稅可以騰出一部分行政資源，配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點工作中。排污收費的職能部門是環(huán)保部門，一般由地方環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)收費工作，具體會配備專職或兼職人員。費改稅之后，環(huán)境保護稅的征收部門是稅務(wù)部門，這樣環(huán)保部門原來用于收費的資源就可以騰出來配置到其他工作。

Q：環(huán)境保護稅是地稅性質(zhì)，也就是說稅收全部歸地方所有。這與排污收費相比，是否意味著各地用于環(huán)保的錢增加了？增加的這部分有多大意義？

葛察忠：環(huán)境保護稅確實是地稅性質(zhì)，收入歸地方所有，但環(huán)境保護稅征收的數(shù)額與地方在環(huán)保方面的支出并沒有直接聯(lián)系。

目前征收的排污費是?？顚Ｓ茫慈苛腥氕h(huán)境保護專項資金。一旦改為征稅，稅收收入是統(tǒng)收統(tǒng)支的。也就是說，與其他稅種一樣，環(huán)境保護稅收入要列入統(tǒng)一預(yù)算，環(huán)保支出將由財政統(tǒng)一安排。因此，開征環(huán)保稅并不意味著地方政府一定會加大環(huán)境保護的預(yù)算支出。

Q：現(xiàn)在有一種說法，認(rèn)為排污收費養(yǎng)活了很多環(huán)保人，擔(dān)心費改稅之后，會影響環(huán)保部門的經(jīng)費，降低環(huán)保人員工作積極性。還有一種說法，認(rèn)為排污收費是環(huán)保部門的一項權(quán)力，費改稅之后征收職能歸稅務(wù)部門，會削弱環(huán)保部門的權(quán)威，進而降低監(jiān)管剛性。您對這兩種觀點怎么看？

葛察忠：排污收費作為我國一項重要的環(huán)境經(jīng)濟手段，確實發(fā)揮了刺激企業(yè)積極治理污染、籌集環(huán)保治理資金的作用，成為環(huán)保部門有力的執(zhí)法手段之一。但隨著黨和國家對環(huán)境保護越來越重視，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)保部門的執(zhí)法手段更加多樣，抓手將不再局限于排污收費。因此，從長遠(yuǎn)來看，費改稅不會削弱環(huán)保部門權(quán)威，也不會弱化環(huán)境監(jiān)管。

從眼前來看，要重視一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作經(jīng)費保障問題。據(jù)調(diào)查，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作經(jīng)費有一半左右來源于排污收費。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理之后，市級環(huán)保局將承擔(dān)縣級執(zhí)法人員工作經(jīng)費，這會解決一部分經(jīng)費問題。但基層環(huán)保部門除了在編人員外，還存在超編情況，很多工作人員是事業(yè)編制或臨時聘用人員，這部分人員的經(jīng)費問題怎樣解決，還需要提早謀劃。

環(huán)境保護稅落地要做哪些準(zhǔn)備？

明確各部門責(zé)任，做好信息對接，抓好人員培訓(xùn)，加強服務(wù)指導(dǎo)

Q：有專家指出，環(huán)境保護稅法落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)。很多地方環(huán)保工作人員也在擔(dān)心征管問題。您認(rèn)為，當(dāng)前的法律制度設(shè)計是否已經(jīng)為征管奠定了足夠的基礎(chǔ)？應(yīng)該做哪些方面的準(zhǔn)備？據(jù)您所知，是否有地方已經(jīng)有所準(zhǔn)備，開展相關(guān)工作？為何沒有開展試點？

葛察忠：環(huán)境保護稅的征管具有一定的特殊性，主要是征收環(huán)境保護稅對污染排放監(jiān)測的技術(shù)要求較高，離不開環(huán)保部門的配合。環(huán)境保護稅法確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。國家相關(guān)部門應(yīng)制定稅法條例及相關(guān)配套辦法，細(xì)化征管流程。同時，環(huán)境保護稅的征管要遵守《稅收征管法》《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

環(huán)境保護稅法開征在即，各地必須增強緊迫感，明確各部門責(zé)任，做好信息對接，抓好人員培訓(xùn)。特別是完成涉稅信息共享平臺建設(shè)、部署和調(diào)試等工作。據(jù)我所知，河北省等地正在抓緊開展信息對接等方面的工作。地稅部門是環(huán)境保護稅的征收部門，因此稅務(wù)系統(tǒng)對此也比較重視，正在開展相關(guān)培訓(xùn)工作。另外需要注意的是，一些大企業(yè)內(nèi)部管理比較完善，數(shù)據(jù)核算申報等工作基礎(chǔ)較好，而對于小企業(yè)來說，則可能存在一定困難。因此，對小企業(yè)要做好征稅服務(wù)、指導(dǎo)工作。

環(huán)境保護稅開征是法律規(guī)定的，而不是推行一項政策。明年就需要全面開征，并不需要開展試點。

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