京津冀地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　前 言

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署。京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。京津冀地區(qū)在全國快遞服務(wù)發(fā)展中具有重要地位，但與長三角、珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)快遞服務(wù)協(xié)同發(fā)展需求更為迫切，綠色環(huán)保任務(wù)更重，安全保障壓力更大。京津冀快遞服務(wù)協(xié)同發(fā)展，既是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在需要，也是貫徹落實國家重大戰(zhàn)略的必然要求，更是京津冀快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇，將在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮積極作用。

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合京津冀快遞服務(wù)發(fā)展實際，制定《京津冀地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃期為 2016 年到 2020年。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　快遞服務(wù)處于快速發(fā)展階段。“十二五”期間，京津冀快遞服務(wù)快速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)量五年間年均增長率分別達(dá)到33.4%和 53.3%。2015 年，京津冀快遞業(yè)務(wù)收入完成 281.3 億元，業(yè)務(wù)量完成 22.2 億件。其中北京市快遞業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)量占京津冀地區(qū)比重分別為 64.5%、63.7%；天津市快遞業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)量占京津冀地區(qū)比重分別為 15.5%、11.6%；河北省快遞業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)量占京津冀地區(qū)比重分別為 20.0%、24.7%。特別是隨著國內(nèi)電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、新興電子商務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，電商類快遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，顯示出強勁的發(fā)展勢頭。

　　快遞服務(wù)形成多元化發(fā)展格局。“十二五”期間，快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域內(nèi)快遞業(yè)基本形成多種所有制并存、多元主體競爭、多層次服務(wù)共生的格局。從所有制看，國有、民營和外資快遞企業(yè)共同發(fā)展。從需求看，既有民生的需求，也有來自農(nóng)工商等產(chǎn)業(yè)的需求。從提供主體看，既有專業(yè)化快遞企業(yè)，也有來自零擔(dān)貨運、航空、鐵路、電子商務(wù)、倉儲、第三方配送等不同類型的企業(yè)。社會資本積極進入快遞業(yè)，服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式日趨多樣化。

　　快遞服務(wù)在寄遞范圍上有同城、國內(nèi)、國際三類，服務(wù)時限上有限時達(dá)、當(dāng)日遞、次晨達(dá)、次日遞、隔日遞等多種類型。快遞業(yè)與電子商務(wù)交叉滲透融合發(fā)展?？爝f服務(wù)競爭方式日趨多樣化、差異化，競爭形態(tài)發(fā)生了較大變化。

　　快遞服務(wù)的科技水平不斷提升?？爝f企業(yè)加快信息化、集成化和自動化發(fā)展步伐，新技術(shù)應(yīng)用迅猛發(fā)展，科技水平不斷提升。手持終端、衛(wèi)星定位、電子條碼、高速掃描錄單等系統(tǒng)裝備得以廣泛使用，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加快應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與快遞業(yè)進一步融合， “互聯(lián)網(wǎng)+”快遞的科技支撐初步形成。

　　快遞服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提升?？爝f服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴大，截至 2015 年底，快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點超過 1萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率提升至 90%以上?？爝f時限準(zhǔn)時率保持穩(wěn)定，快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升?？爝f企業(yè)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，開展代收貨款、報關(guān)報檢、保價保險、廣告營銷、倉配一體化和云倉等增值服務(wù)?？爝f產(chǎn)品體系不斷完善，生鮮冷鏈快遞、醫(yī)藥快遞、特殊物品快遞等新興和專業(yè)化業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。

　　京津冀快遞國際化發(fā)展邁出新步伐。國內(nèi)包裹快遞市場全面開放，快遞“走出去”戰(zhàn)略加快推進。部分快遞企業(yè)開通了從京津冀至日、韓、俄、美等國的快遞服務(wù)。部分快遞企業(yè)涉足服務(wù)跨境電商，加快開展國際快遞業(yè)務(wù)，提供特定國家的“海外專線”、“海外倉”等服務(wù)，開始布局“一帶一路”等重點國家和地區(qū)。

　　（二）主要問題

　　快遞服務(wù)能力有待進一步提升。京津冀地區(qū)尚未形成完善高效的快遞服務(wù)體系，特別是部分農(nóng)村地區(qū)的快遞服務(wù)能力較為薄弱，企業(yè)的科技和信息化整體水平不高，快遞業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展比較滯后。冷鏈快遞、跨境快遞、特殊物品快遞等專業(yè)快遞服務(wù)能力不足。快遞服務(wù)集約化程度較低，產(chǎn)業(yè)大而不強，企業(yè)眾多但核心競爭優(yōu)勢有待進一步提升。城區(qū)“最后一公里”服務(wù)問題亟待解決，區(qū)域內(nèi)快遞資源尚未得到最優(yōu)配置。

　　快遞業(yè)尚待形成發(fā)展合力。京津冀三省市快遞業(yè)存在明顯發(fā)展落差，中心城市與地市城市間、城鄉(xiāng)間快遞服務(wù)水平差距較大。京津冀快遞業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺尚未實現(xiàn)有效銜接，協(xié)同服務(wù)能力亟待加強，協(xié)同發(fā)展的政策體系仍不完善，互利共贏和溝通協(xié)調(diào)機制尚未完全建立。

　　快遞業(yè)面臨的制約要素明顯?？爝f服務(wù)的用工、用地、資金等需求缺口加大?；鶎訌臉I(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)技能有待提升，高端管理人才、技術(shù)研發(fā)人才比較缺乏，校企合作培養(yǎng)人才的模式還在探索。

　　快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地資源稀缺，與機場、鐵路等綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)銜接不夠，快遞服務(wù)場地受限制的問題比較突出。針對快遞業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新不足，中小快遞企業(yè)融資較為困難，發(fā)展后勁不足。

　　快遞業(yè)的國際競爭力不強。京津冀作為未來的世界級城市群，快遞業(yè)在國際通達(dá)能力、品牌規(guī)模效應(yīng)、核心競爭力、創(chuàng)新能力、服務(wù)產(chǎn)品等方面還有很大提升空間，提升國際競爭力任重道遠(yuǎn)。

　　寄遞渠道安全形勢依然嚴(yán)峻。北京作為首都的城市性質(zhì)和功能定位，決定了京津冀快遞業(yè)安全的政治重要性和戰(zhàn)略重要性?？爝f從業(yè)主體眾多，企業(yè)安全防范能力參差不齊，安全制度建設(shè)等工作亟待進一步完善，寄遞渠道安全形勢日趨嚴(yán)峻，安全保障能力與任務(wù)要求不相適應(yīng)。京津冀三地尚未完全形成統(tǒng)一高效的安全監(jiān)管體系。

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　　一是經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級將為快遞持續(xù)快速增長提供新動能。“十三五”時期，京津冀將成為中國經(jīng)濟重要的增長極，快遞業(yè)不僅自身將成為新增長點，還能夠發(fā)揮出促進商品流通、保障民生、拉動居民消費、支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的關(guān)鍵作用。京津冀地區(qū)工業(yè)化將持續(xù)推進，北京進入工業(yè)化后期，天津邁向工業(yè)化中后期，河北加快新型工業(yè)化步伐。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)比重進一步上升。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級將使得快遞需求保持旺盛勢頭。“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域會得到更廣泛的應(yīng)用，相應(yīng)的快遞需求將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

　　二是對外開放戰(zhàn)略深入實施為快遞業(yè)國際化開辟了新空間。京津冀地區(qū)是參與全球分工的世界級城市群，是中國北方面向東北亞、中亞、俄羅斯和歐洲全方位開放的門戶。國家加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略。北京加快建設(shè)世界性城市并成為全國首個服務(wù)業(yè)擴大對外開放綜合試點城市。天津建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)并成為跨境電商試點城市。這些將為快遞業(yè)國際化帶來難得歷史機遇，快遞業(yè)高水平引進來和大規(guī)模走出去將成為新的常態(tài)。跨境電子商務(wù)快速發(fā)展將會極大推動京津冀快遞國際化步伐，也將吸引國際快遞企業(yè)進一步向中國市場拓展業(yè)務(wù)。

　　三是京津冀協(xié)同為區(qū)域快遞轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了新機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加速推進，非首都功能有序疏解，有利于促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同和優(yōu)勢互補，促進區(qū)域快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。區(qū)域交通一體化深入推進，“四縱四橫一環(huán)”交通網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，京津保唐“1小時交通圈”逐步形成，有力支撐區(qū)域快遞資源整合和布局優(yōu)化?？萍寂c經(jīng)濟深度融合，信息化變革持續(xù)推進，生產(chǎn)集約化、智能化、專業(yè)化漸成新特征，消費個性化、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化漸成主流，流通渠道扁平化、精細(xì)化、專業(yè)化漸成方向，新需求、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，促進區(qū)域快遞提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進快遞服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，解決當(dāng)前存在的突出問題，順應(yīng)未來發(fā)展趨勢，以“完善體系、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提升能力、提高效率、聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海外拓展”為重點，建成與小康社會相適應(yīng)的的京津冀快遞服務(wù)體系。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場和需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。更好地發(fā)揮政府在立法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面作用。在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，全力保障京津冀地區(qū)寄遞渠道安全。

　　統(tǒng)籌兼顧，重點突破。把解決當(dāng)前問題與把握長遠(yuǎn)趨勢結(jié)合起來，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與國際布局，統(tǒng)籌城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌促進大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和矛盾突出的領(lǐng)域，實現(xiàn)重大突破。

　　資源整合，協(xié)同發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序疏解北京非首都功能。著眼于全局和長遠(yuǎn)未來，對區(qū)域內(nèi)社會資源進行綜合利用，促進協(xié)調(diào)與集成、重組與優(yōu)化，使快遞服務(wù)對區(qū)域發(fā)展作出較大貢獻。支持跨地區(qū)、跨行業(yè)資源整合，在自愿、誠信、互利、共贏的基礎(chǔ)上深化協(xié)同合作。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　圍繞建成“普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能、定位清晰、優(yōu)勢互補、互利共贏”的京津冀快遞服務(wù)體系總體目標(biāo)，重點將京津冀地區(qū)打造成為快遞業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、快遞業(yè)與交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)和北方快遞業(yè)發(fā)展核心區(qū)。

　　“十三五”期間京津冀快遞服務(wù)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如下：

　　產(chǎn) 業(yè)規(guī)模。預(yù)計到 2020 年，快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)到 850 億元，年均增速保持在 25%左右，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到 80 億件，年均增速保持在29%左右。

　　服務(wù)能力?？爝f服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局進一步優(yōu)化，快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。國際網(wǎng)絡(luò)連通取得重大進展，初步建立通達(dá)亞洲、美洲、歐洲、非洲、大洋洲，連接“一帶一路”沿線國家的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。年人均快件使用量超過 80 件。

　　服務(wù)水平?？爝f服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，形成標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、個性服務(wù)、定制服務(wù)、智能服務(wù)等多類型多層次服務(wù)組合。區(qū)域內(nèi)快遞服務(wù)達(dá)到“同城化”水平，基本實現(xiàn)主要城市當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)。規(guī)模以上快遞企業(yè)全部實現(xiàn)投訴處理平臺信息化，投訴處理滿意率、快遞服務(wù)滿意度高于全國平均水平。

　　安全生產(chǎn)。全面落實寄遞渠道安全管理收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。提高安全管理和安全應(yīng)急水平，推動實現(xiàn)快件收派安全、信息保護安全、交通運輸安全、設(shè)備運行安全。保障重大活動期間的寄遞渠道安全，遏制重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。

　　創(chuàng)新能力。信息技術(shù)、智能技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)加快普及，轉(zhuǎn)化一批對行業(yè)有重大影響的科技成果，服務(wù)模式創(chuàng)新變革。智能快件（包裹）箱安裝格口數(shù)超過 100 萬個，重點快遞企業(yè)的樞紐型分撥中心自動化設(shè)備配置率達(dá)到 60%以上，重點企業(yè)新能源汽車保有量超過 5000 輛，新能源車加速推廣應(yīng)用。

　　三、定位布局

　　京津冀地區(qū)快遞業(yè)定位布局，要解放思想，同頻共振，突破行政區(qū)劃，擴大區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。充分依托多層次、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和公路、機場、鐵路、港口等綜合交通樞紐，加快構(gòu)建快遞骨干網(wǎng)絡(luò)體系。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、功能互補、有序疏解、區(qū)域聯(lián)動”的思路，以“一核心、兩區(qū)域、四樞紐、五節(jié)點、多園區(qū)”為架構(gòu)，打造中國北方快遞業(yè)發(fā)展核心區(qū)，形成特色鮮明的區(qū)域快遞協(xié)同發(fā)展新格局。

　　一核心。北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心。根據(jù)北京城市功能定位，逐步疏解區(qū)域性快遞集散分撥功能，加強快遞業(yè)安全監(jiān)管、科技應(yīng)用、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面能力建設(shè)，發(fā)揮對津冀的示范帶動作用，致力于建設(shè)“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”的首都現(xiàn)代快遞業(yè)，打造快遞服務(wù)首善之區(qū)。

　　兩區(qū)域。充分發(fā)揮天津和河北“護城河”作用，保障首都寄遞渠道安全。津冀主動承接北京非首都功能溢出，積極尋求錯位發(fā)展、融合發(fā)展。天津致力于打造快遞專業(yè)類國際航空物流中心、跨境快遞基地和先進制造業(yè)與快遞業(yè)聯(lián)動示范區(qū)。河北致力于建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)快遞物流重要基地。

　　四樞紐。依托首都機場、天津濱海機場、河北石家莊正定機場，加快建設(shè)快遞航空貨運樞紐，提升快遞航空運輸集散能力。把握北京新機場建設(shè)機遇，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃快遞基礎(chǔ)設(shè)施，將北京新機場逐步建成國際快遞航空貨運樞紐。著力打造快遞航空貨運增長極。

　　五節(jié)點。依托物流節(jié)點城市，結(jié)合發(fā)展需求，確定北京、天津、廊坊為全國一級快遞專業(yè)類物流園區(qū)布局城市，確定石家莊、保定為全國二級快遞專業(yè)類物流園區(qū)布局城市，打造京津冀“黃金三角”快遞集聚帶，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、聯(lián)通全球的“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、多層次”快遞服務(wù)體系。

　　多園區(qū)。加快建設(shè)北京天竺快遞核心區(qū)、規(guī)劃建設(shè)北京新機場快遞物流園區(qū)。加快建設(shè)天津空港航空快遞物流園、東疆港跨境快遞物流園、武清電商快遞物流園。以廊坊、石家莊、保定為重要節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約、功能集成的多點位特色快遞物流園區(qū)。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　推動快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以航空、鐵路、港口為依托，完善空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件處理中心和快遞配送網(wǎng)點，提升基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平，全面推進快遞干線運輸、支線運輸和末端配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進機場、車站快件“綠色通道”建設(shè)。依托重要交通節(jié)點，結(jié)合快遞業(yè)發(fā)展需求，在京津冀區(qū)域著力構(gòu)建陸、海、空快件多式聯(lián)運、港口協(xié)同聯(lián)動的快遞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌北京城市副中心和北京新機場快遞基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　京津冀“黃金三角”快遞園區(qū)集聚帶工程

　　以首都機場、天津濱海機場、北京新機場和河北石家莊正定機場為重心，在新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、濱海新區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、曹妃甸區(qū)四個功能區(qū)規(guī)劃布局快遞園區(qū)，打造京津冀“黃金三角”快遞園區(qū)集聚帶。依托石家莊正定機場貨運跑道建設(shè)，推動快件處理中心建設(shè)。圍繞北京新機場，在北京大興、河北廊坊兩地規(guī)劃建設(shè)快遞功能區(qū)和快遞園區(qū)。推動天津空港航空快遞物流園、東疆港跨境快遞物流園和武清電商快遞物流園以及河北石家莊、廊坊、保定等地快遞園區(qū)和大型快件處理中心建設(shè)。充分發(fā)揮高速公路、航空、高鐵和海運對快遞發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，推動建設(shè)立體化快遞綜合運輸樞紐，形成多種運輸方式的無縫銜接，提升快遞運能。實現(xiàn)公路、民航、鐵路、海運與快遞相互支撐、服務(wù)互為滲透、互利共贏局面，共同打造京津冀連接全國的“48 小時快遞圈”。

　?。ǘ┨嵘爝f普惠服務(wù)水平

　　以進社區(qū)、進校園、進機關(guān)、進樓宇為重點，加快北京、天津及河北省內(nèi)各市區(qū)縣的城區(qū)快遞末端建設(shè)，為市民和商戶提供便利寄遞服務(wù)。依照“有償、互惠、共贏”原則，促進各類主體與快遞企業(yè)開展多層次合作。推廣“快遞進校園”的成功經(jīng)驗，探索快遞超市等新模式，解決快遞在校園周邊擺攤設(shè)點問題。大力推廣建設(shè)智能快件（包裹）箱，利用智能設(shè)備為用戶提供 24 小時自助服務(wù)。

　　鼓勵快遞企業(yè)探索城市社區(qū)商業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，拓展網(wǎng)點服務(wù)功能。支持各類市場主體參與到快遞末端建設(shè)，打造多元化、差異化、個性化的快遞末端服務(wù)體系。完善農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)高度組織化、規(guī)?；?、社會化的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“布局合理、功能完善、便捷高效”的農(nóng)村快遞服務(wù)體系。鼓勵和支持快遞企業(yè)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合農(nóng)村物流建設(shè)任務(wù)，研究探索建設(shè)集電子商務(wù)、采購、倉儲、銷售、運輸、快遞、配送服務(wù)為一體的綜合快遞物流服務(wù)平臺。支持快遞服務(wù)納入京津冀地區(qū)“一小時都市生活圈”規(guī)劃建設(shè)。

　　京津冀快遞下鄉(xiāng)工程

　　鼓勵快遞企業(yè)加強農(nóng)村地區(qū)自營網(wǎng)點建設(shè)，提高網(wǎng)點的覆蓋率和穩(wěn)定性。鼓勵快遞企業(yè)間加強合作，進行城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊間的快件集中運輸，鼓勵在業(yè)務(wù)量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合作建設(shè)快遞配送網(wǎng)點。支持快遞企業(yè)與農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站建立合作網(wǎng)點，提供投遞服務(wù)。推動快遞企業(yè)與郵政企業(yè)進一步加強合作。鼓勵快遞企業(yè)與農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社等合作，發(fā)展農(nóng)村共同配送。鼓勵快遞企業(yè)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進城，探索與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的有效對接，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品的新型流通模式。探索開展快遞服務(wù)精準(zhǔn)脫貧工作，鼓勵企業(yè)在京津冀地區(qū)內(nèi)建立與貧困地區(qū)的勞務(wù)輸出合作，支持快遞員工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

　　（三）推動快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，推動企業(yè)走品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、一體化發(fā)展道路，開發(fā)多品種、個性化、定制化服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿足差異化需求，促進快遞服務(wù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。

　　支持快遞企業(yè)積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。支持快遞企業(yè)完善信息化運營平臺，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)，提供供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)積極進駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)。

　　根據(jù)北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方向，鼓勵快遞企業(yè)與新一代信息技術(shù)、生物、新材料、智能制造業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)開展深層次合作，打造首都高精尖產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈快遞服務(wù)平臺，降低物流成本，提高高精尖產(chǎn)業(yè)核心競爭力。根據(jù)天津制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，在天津?qū)嵤┫冗M制造與快遞聯(lián)動工程，加快發(fā)展支撐精益制造、準(zhǔn)時制造和柔性制造的航空快遞、限時快遞等精益物流服務(wù)。根據(jù)河北打造新型工業(yè)化重要基地、產(chǎn)業(yè)升級試驗區(qū)和華北先進制造基地、商貿(mào)物流基地等目標(biāo)，在河北實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與快遞業(yè)聯(lián)動工程、商貿(mào)流通與快遞業(yè)聯(lián)動工程。

　?。ㄋ模┘訌娍爝f 渠道 安全監(jiān)管

　　發(fā)揮天津市和河北省“護城河”的作用，從源頭上防控禁限寄物品進入寄遞渠道，保障寄遞渠道安全，保護消費者的個人信息安全，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故。研究制訂“2022 年北京-張家口冬季奧林匹克運動會”寄遞渠道安全保障方案。加強京津冀郵政業(yè)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，不斷提高區(qū)域安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。在京津冀范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排重大會議、重大活動和重大節(jié)假日期間的寄遞渠道安全保障工作。健全快遞安全監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、責(zé)任追溯、檢查監(jiān)督、執(zhí)法處罰等規(guī)范化管理體系。

　　寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程

　　推動京津冀三省市寄遞渠道安全監(jiān)管一體化，貫徹《中華人民共和國郵政法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》和中央綜治辦等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，貫徹實施郵政業(yè)安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實寄遞渠道收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。完善快遞企業(yè)安全防范體系，實行寄遞業(yè)務(wù)全流程信息化管理，推進進出境快件安全設(shè)施建設(shè)，完善安全應(yīng)急體系。健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究機制，強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立健全京津冀快遞業(yè)安全應(yīng)急合作機制，在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)行業(yè)應(yīng)急保障資源和應(yīng)急保障力量。建立與公安、國家安全等部門的聯(lián)動機制，利用科技手段加強快遞服務(wù)重點環(huán)節(jié)、重點部位的實時監(jiān)控，實現(xiàn)創(chuàng)新、高效、便捷管理。

　　（五）促進交通快遞融合發(fā)展

　　提升交通智能化管理水平和提高貨運服務(wù)水平。鼓勵京津冀地區(qū)交通企業(yè)和快遞企業(yè)繼續(xù)深化公路干線運輸、票務(wù)代理等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，不斷豐富和創(chuàng)新合作內(nèi)容，提升合作層次，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　推動快遞企業(yè)與航空、鐵路運輸企業(yè)市場化合作，積極探索高鐵快遞和電商班列等高效運輸方式，實現(xiàn)快遞多種運輸方式的有效銜接和鐵路運力資源的有效利用。支持對快遞企業(yè)增加航線、運能、時刻等資源供給，有效滿足航空快遞業(yè)務(wù)發(fā)展需要。推動郵政、快遞企業(yè)與交通運輸企業(yè)資源整合，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、資源集中、信息互通”的農(nóng)村快遞物流發(fā)展新格局。著力推動交通運輸和郵政快遞信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，夯實雙方合作基礎(chǔ)。強化京津冀三地快遞車輛通行銜接，規(guī)范快遞車輛標(biāo)識，保障快遞車輛的便利通行。

　?。┘涌炜萍季G色 創(chuàng)新步伐

　　加快京津冀區(qū)域內(nèi)快遞收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推廣使用快遞電子運單。完善快遞配送車輛標(biāo)準(zhǔn)，支持京津冀快遞車輛規(guī)范管理，大力發(fā)展綠色環(huán)保、形象統(tǒng)一、適應(yīng)城市交通的快遞車輛。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能分揀系統(tǒng)、自動包裝等新興技術(shù)在快遞服務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)服務(wù)智能化、生產(chǎn)自動化、協(xié)同信息化、運輸高效化、運營綠色化和管理科學(xué)化。加強環(huán)保宣傳，推廣快件綠色包裝，推進包裝循環(huán)利用體系建設(shè)，促進包裝減量化、綠色化和可循環(huán)。擴大郵政業(yè)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，加快落實相關(guān)補貼政策。

　?。ㄆ撸┩七M快遞誠信體系建設(shè)

　　健全快遞業(yè)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善快遞業(yè)信用管理體制，完善信用信息采集和公示工作機制，強化信用信息的應(yīng)用，加強行業(yè)誠信文化建設(shè)，推進多方共同參與的快遞業(yè)誠信體系建設(shè)。制定誠信等級標(biāo)準(zhǔn)，建立快遞企業(yè)和快遞員誠信檔案，實施違法違規(guī)信息公示。支持協(xié)會、專業(yè)評價機構(gòu)開展行業(yè)信用評價工作。堅持問題導(dǎo)向，全面推進誠信郵政建設(shè)。以營造誠實守信的快遞市場環(huán)境為目標(biāo)，以政務(wù)誠信建設(shè)為先導(dǎo)，以建立違法失信主體“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度為重點，以企業(yè)信息公示系統(tǒng)和郵政行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以完善與優(yōu)化快遞業(yè)信用管理體制為保障，以推進誠信文化建設(shè)為支撐，推動京津冀快遞企業(yè)信用信息共享互認(rèn)，構(gòu)建科學(xué)有效的一體化企業(yè)信用信息監(jiān)管體系，穩(wěn)步提升快遞業(yè)誠信意識和信用水平。

　?。ò耍┲С挚爝f 企 業(yè)“走出去”

　　立足北京“國際交往中心”定位，牢牢把握京津冀在國家“一帶一路”建設(shè)中的重要戰(zhàn)略支撐作用，構(gòu)建京津冀融入“一帶一路”戰(zhàn)略的快遞服務(wù)體系。充分發(fā)揮京津冀航空快遞樞紐、天津港和天津自貿(mào)試驗區(qū)重要載體作用，促進國際快遞業(yè)務(wù)和跨境電商業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。支持有實力的企業(yè)拓展國際快遞網(wǎng)絡(luò)，在境外投資建設(shè)運營基地、處理中心、營銷機構(gòu)、“海外倉”等。鼓勵和支持快遞企業(yè)更多地參與國際競爭，在鞏固傳統(tǒng)國際業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展新興國際市場。支持快遞企業(yè)增強國際服務(wù)能力，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，與跨境電子商務(wù)企業(yè)、傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)開展深度合作，融入全球供應(yīng)鏈服務(wù)體系。推動快遞企業(yè)與郵政企業(yè)合作，開展跨境寄遞服務(wù)。

　　京津冀跨境電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展工程

　　以國家跨境電商綜合試點城市天津和國際運能發(fā)達(dá)城市北京為重點，依托航空、鐵路樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施，布局建設(shè)國際郵件處理中心、國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管區(qū)，加大國際快件處理能力。依托天津自貿(mào)試驗區(qū)的有關(guān)政策，逐步構(gòu)建京津冀一體化的跨境快遞服務(wù)體系，服務(wù)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，推動快遞企業(yè)“走出去”。協(xié)同利用好北京、天津、河北的快遞服務(wù)和各項基礎(chǔ)資源，發(fā)揮天津自貿(mào)試驗區(qū)作用，充分利用京津冀地區(qū)的綜合保稅區(qū)、電子口岸、一站式通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施功能和政策優(yōu)勢，圍繞跨境電商供應(yīng)鏈服務(wù)需求，鼓勵快遞企業(yè)積極發(fā)展境內(nèi)“云倉”、“保稅倉”、報關(guān)報檢、結(jié)匯退稅、代收貨款、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門，推進京津冀地區(qū)快件通關(guān)一體化。

　　五、保障措施

　　（一）抓好規(guī)劃實施銜接

　　做好京津冀快遞服務(wù)規(guī)劃與京津冀三?。ㄊ校┮?guī)劃、郵政業(yè)規(guī)劃、物流業(yè)規(guī)劃、電子商務(wù)規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃以及相關(guān)部門規(guī)劃銜接工作，切實抓好規(guī)劃落地實施。國家郵政局負(fù)責(zé)本規(guī)劃與國務(wù)院各部門規(guī)劃政策的銜接工作，京津冀三省市郵政管理部門負(fù)責(zé)本規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐胤秸畬ｍ椧?guī)劃及政策的銜接。

　　（二）建立協(xié)同監(jiān)管機制

　　建立健全京津冀地區(qū)快遞服務(wù)聯(lián)席會議制度、專項工作機制和信息通報制度，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展和監(jiān)管聯(lián)動機制。探索構(gòu)建京津冀快遞監(jiān)管信息共享平臺。有序推進京津冀縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。建立郵政與公安、國家安全、海關(guān)、民航等部門的溝通合作機制，推動完善便捷監(jiān)管政策，提升三地一體化通關(guān)水平和口岸聯(lián)動水平。推動建立京津冀三地執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制，探索整合執(zhí)法力量，合力整治區(qū)域內(nèi)流動違法行為。

　?。ㄈ┩晟瓢l(fā)展政策環(huán)境

　　簡政放權(quán)，推動對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)的“一照多址”模式，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，精簡分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)，探索國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批部分工作環(huán)節(jié)下放至京津冀省級郵政管理機構(gòu)。推動完善進出境快件便捷通關(guān)。推動出臺符合本地實際的快遞專用電動三輪車城市收投服務(wù)管理辦法。積極爭取投資支持，加強農(nóng)村地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實快遞企業(yè)申請執(zhí)行增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。研究完善京津冀快遞發(fā)展的統(tǒng)計評價指標(biāo)，加強京津冀區(qū)域經(jīng)濟運行分析。支持保險公司開發(fā)針對快遞服務(wù)發(fā)展的險種。鼓勵利用多種融資方式、多層次資本市場促進快遞企業(yè)成長壯大。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動解決中小快遞企業(yè)融資困難，服務(wù)京津冀快遞發(fā)展。

　　（四）加強行業(yè)人才培養(yǎng)

　　發(fā)揮京津冀地區(qū)科技教育文化資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著力建設(shè)專業(yè)化、技能化的快遞人才隊伍，適應(yīng)快遞發(fā)展新趨勢。推動高校和高職高專開設(shè)快遞專業(yè)，探索建立快遞職業(yè)人才培訓(xùn)基地，發(fā)展“訂單培養(yǎng)”“聯(lián)合培養(yǎng)”職業(yè)培訓(xùn)，擴大快遞技能人才的供給，培養(yǎng)高水平快遞管理與技術(shù)人才。發(fā)揮職業(yè)技能鑒定機構(gòu)作用，開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，促進從業(yè)者素質(zhì)水平有效提升。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　更好地發(fā)揮三地行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用，增強行業(yè)服務(wù)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、行業(yè)自律以及維護行業(yè)合法權(quán)益的職能。支持行業(yè)協(xié)會積極開展京津冀協(xié)同發(fā)展的調(diào)查研究、標(biāo)準(zhǔn)推廣、教育培訓(xùn)和統(tǒng)計咨詢、國際合作等工作，協(xié)調(diào)企業(yè)、政府部門與消費者的關(guān)系，維護行業(yè)利益和企業(yè)合法權(quán)益，推動行業(yè)和諧發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會健全和完善各項工作制度，積極推動企業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設(shè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。