中國(guó)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步驟及策略

“2017杜克國(guó)際論壇”于4月7日在昆山杜克大學(xué)舉行。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席并演講。

解振華表示，我國(guó)提出了2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并在五年規(guī)劃當(dāng)中作為約束性指標(biāo)加以強(qiáng)化落實(shí)，形成了綠色低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制。綠色低碳發(fā)展的理念和要求已經(jīng)融入了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過程，在全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)展。

數(shù)據(jù)顯示，2015年與2005年相比，十年間，我國(guó)以平均5.1%的能源消費(fèi)增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均9.5%的增長(zhǎng)，累計(jì)節(jié)能15.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放36億噸二氧化碳。最近二十年，按照世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)累計(jì)節(jié)能量占了全球的52%?！笆鍟r(shí)期將是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵階段”，謝振華表示。

我國(guó)十三五規(guī)劃中，強(qiáng)化了綠色低碳發(fā)展目標(biāo)——2020年相比2015年碳強(qiáng)度要下降18%，單位GDP能耗要降低15%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量要達(dá)到115億立方米，主要資源產(chǎn)出率要提高15%，主要污染物的排放總量要大幅度減少，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量總體改善。

謝振華表示，要達(dá)到以上目標(biāo)，就要重點(diǎn)采取以下幾項(xiàng)措施：一是以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型，要變應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化、低碳化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快高耗能、高排放行業(yè)過剩產(chǎn)能出清，加快節(jié)能低碳環(huán)保等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，不斷提升企業(yè)低碳的競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能、降碳、減排。

二是以全面深化低碳示范試點(diǎn)為引領(lǐng)，促進(jìn)低碳發(fā)展模式和技術(shù)創(chuàng)新，以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將全國(guó)低碳城市的試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)，國(guó)家低碳城鎮(zhèn)的試點(diǎn)擴(kuò)大到30個(gè)，國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)擴(kuò)大到80個(gè)，創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)開展1000個(gè)左右的低碳社區(qū)試點(diǎn)，創(chuàng)建100個(gè)國(guó)家低碳示范社區(qū)。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)低碳發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策手段推進(jìn)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是促進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，2011年我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東以及深圳啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，積極探索建立符合中國(guó)國(guó)情的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。今年按照中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革工作的部署，將適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳排放空間資源的配置作用，通過建立健全碳價(jià)格機(jī)制，降低全社會(huì)節(jié)能降碳的成本，以實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的有效控制，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

謝振華特別強(qiáng)調(diào)，在建立全國(guó)碳市場(chǎng)的過程當(dāng)中，應(yīng)充分考慮我國(guó)國(guó)情，確保全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)穩(wěn)妥有序，著重開展以下四項(xiàng)主要工作：一是市場(chǎng)導(dǎo)向，政府服務(wù)，貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的改革精神，要充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過建立有效的碳價(jià)格機(jī)制，保障市場(chǎng)的正常運(yùn)行，政府做好頂層設(shè)計(jì)，建立監(jiān)管體系，切實(shí)為市場(chǎng)主體做好服務(wù)。

二是要先易后難，循序漸進(jìn)，按照國(guó)家綠色發(fā)展及控制溫室氣體排放總體目標(biāo)的要求，分階段、分步驟地推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極參與，加強(qiáng)與相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與控制溫室氣體排放的需要，優(yōu)化完善制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)地方政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域性、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡。

四要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平公開，制度出臺(tái)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立統(tǒng)一規(guī)范的排放數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，注冊(cè)登記系統(tǒng)，交易系統(tǒng)的支撐體系，構(gòu)建有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策機(jī)制。