光伏扶貧成致富良方 兩大難題仍制約“陽光收益”

:據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近日，國家能源局召開2017年扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確光伏扶貧是年內(nèi)四大工作任務(wù)之一，標(biāo)志著光伏扶貧工作進(jìn)入全面加速推進(jìn)階段。

根據(jù)國家發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，光伏發(fā)電項目享受國家補貼20年，項目投運后，所發(fā)電量由電網(wǎng)公司全額收購，徹底解決了銷售的問題，對農(nóng)民來說應(yīng)該是一件受益匪淺的事。

在推行光伏扶貧的過程中，農(nóng)民都有哪些實惠？又都碰到了哪些問題，下一步光伏發(fā)電將如何調(diào)整？

在河南省臺前縣孫口鎮(zhèn)西白嶺村的光伏發(fā)電站，記者看到一塊塊排列有序的光伏板靜靜地曬著太陽，吸收著光能。距發(fā)電站不足500米，村民姜桂豐正坐在家門口曬著太陽。今年65歲的姜桂豐是村里五保戶，患有嚴(yán)重的心臟病、頸椎病，無法正常勞動，經(jīng)濟收入全靠政府補貼，生活十分困難。令他想不到的是，如今曬太陽不光為他帶來溫暖還為他增加了收入。

姜桂豐：以前吃藥也不夠，生活也困難，現(xiàn)在有光伏發(fā)電，到以后吃藥錢也夠了，生活比以前強多了。

臺前縣位于黃河中下游，全縣三分之一的耕地和人口在黃河灘區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2016年4月下旬，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，將臺前縣納入光伏扶貧工程重點實施范圍。

在政策的傾斜下，臺前縣將全縣所有貧困村全部納入光伏扶貧范圍，重點扶持無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入的特困戶，實行政府主導(dǎo)、市場化運作，通過政府財政獎補、金融扶持、電力部門配套，大力實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。臺前縣供電公司副總經(jīng)理吳修勝：

吳修勝：按當(dāng)前政策，光伏發(fā)電一度電是九毛八分錢，按一千瓦計算，大概投資七千五百塊錢，一年收益1200塊錢，大概6至7年可以收回成本，并且它運行時間比較長，運行周期為25年，對于精準(zhǔn)扶貧來說，是非常不錯的一個措施。

目前扶貧電站的模式有地面集中式、村級集中式和貧困戶屋頂式。考慮到當(dāng)?shù)刎毨舴课葙|(zhì)量較差，臺前縣建設(shè)了村集體式光伏電站系統(tǒng)，既解決了場地問題，又讓貧困群眾享受到了就業(yè)與光伏帶來的雙重收益。

記者：在這打工一天能掙多少錢？

臺前縣西白嶺村貧困戶李春杰：四五十塊錢，到年底光伏上再分一回錢。

臺前縣孫口鎮(zhèn)西白嶺村光伏電站扶貧項目裝機容量為92千瓦，年均發(fā)電量10萬千瓦時，僅這一個電站年效益就在9.8萬元，可確保30多戶貧困戶每戶每年穩(wěn)固收入3000多元。

臺前縣孫口鎮(zhèn)副書記劉建東：像這個點在我們鎮(zhèn)共有11個，發(fā)電每年51萬千瓦時，可以確保全鎮(zhèn)170余戶，600余人穩(wěn)固脫貧。

光伏發(fā)電具有清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定等優(yōu)勢，也是目前我國大力推行的精準(zhǔn)扶貧模式。雖然好處不少，但在推進(jìn)的過程中，光伏扶貧項目的落地還面臨很多現(xiàn)實問題。例如：貧困地區(qū)的空地大多都是農(nóng)業(yè)用地，不能進(jìn)行光伏扶貧項目建設(shè)；貧困戶的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施也較差，光伏系統(tǒng)的安裝與運行存在很大風(fēng)險。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長安：

李長安：接入上網(wǎng)的問題、建設(shè)資金的籌集問題、建設(shè)用地的選擇問題。其中，最突出的就是新能源財政補貼資金不能及時到位的問題。

李長安認(rèn)為，一方面補貼資金需要按時到位；另一方面，目前光伏扶貧的資金籌措主要來源于地方政府，以及銀行長期信貸。項目能否長期穩(wěn)定地獲得收益，是光伏扶貧項目能否穩(wěn)定運行的關(guān)鍵之一。

李長安：最大的難題還是資金，雖有較大額度的配套資金支持，能否按時落地并不確定。貸款雖有政府貼息，但償還風(fēng)險和收益穩(wěn)定性問題，使不少金融機構(gòu)并不看好光伏扶貧項目。電站建成后，如補貼不能按時發(fā)放，將直接影響扶貧效果。

同時還應(yīng)注意，光伏扶貧收益該如何分配的問題。由于村級電站權(quán)屬歸村集體所有，光伏發(fā)電收益由村集體和貧困戶按比例分配。但是在實踐中，一些村級電站在利益的分配上存在不公，該幫扶的卻沒有幫扶，不該幫扶的卻在扶貧之內(nèi)。

做好光伏扶貧這項工作，首要的是完善光伏扶貧機制，精準(zhǔn)識別扶貧對象；其次要強化工程質(zhì)量的監(jiān)督，確保質(zhì)量至上和用戶安全；再次要建立公平的利益分配機制，保障貧困戶的利益優(yōu)先；最后要加強光伏電站的運營和管理水平，重視對農(nóng)戶的相關(guān)技能培訓(xùn)，使光伏扶貧項目能夠安全、順利地運行和管理。

目前，光伏扶貧的建設(shè)模式有四大類，一是集中式電站、二是戶用分布式電站，三是村級電站，四是光伏農(nóng)業(yè)電站。國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民在近期召開的第9屆中國國際清潔能源博覽會上表示，在實踐的過程中發(fā)現(xiàn)，由于用地原因、資金問題、收益分配問題、電網(wǎng)接入等問題，導(dǎo)致集中式、分布式和光伏農(nóng)業(yè)電站在大規(guī)模推進(jìn)的過程中都出現(xiàn)了一定的障礙，所以在政策優(yōu)化和完善的過程中，下一步將把村級電站作為建設(shè)的主要方式。

2017年光伏扶貧村級電站將不設(shè)規(guī)模上限，將以100到300千瓦規(guī)模的村級光伏電站作為主要建設(shè)方式。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦調(diào)研，滿足光伏電站建設(shè)條件的貧困村全國約有5萬個，村級扶貧電站的裝機規(guī)模將有可能達(dá)到1萬兆瓦。而8千兆瓦，就能解決一個900萬人口城市的電力需求。

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