關(guān)于綠證和配額制的冷思考：新能源扶持政策該調(diào)整了！

能源轉(zhuǎn)型往何處去？

新世紀(jì)以來(lái)，以清潔低碳為主要特點(diǎn)的能源轉(zhuǎn)型成為各主要國(guó)家普遍的能源發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

我國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，2016年，化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)86.7%，特別是煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重達(dá)到62%。雖然近年來(lái)清潔能源占比快速提高，但是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)能源供應(yīng)的主體仍將是煤炭。

能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，將是在優(yōu)化利用存量化石能源項(xiàng)目、確保實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)安全的前提下，通過(guò)政策激勵(lì)使清潔低碳能源成為我國(guó)能源供應(yīng)增量的主要來(lái)源，通過(guò)逐步替代，最終實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)主體的徹底轉(zhuǎn)變。但過(guò)程中還需要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題

一是低碳才是能源供給革命的核心特征。

近年來(lái)，很多觀(guān)點(diǎn)用污染物超低排放的環(huán)保概念來(lái)替代低碳的能源轉(zhuǎn)型概念，擾亂了能源轉(zhuǎn)型的核心方向。能源轉(zhuǎn)型必然有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，但這并不是說(shuō)減少污染物排放就是能源轉(zhuǎn)型的核心概念，能源轉(zhuǎn)型實(shí)際上是一個(gè)更高的戰(zhàn)略性要求，低碳是其主要特征之一。

發(fā)電企業(yè)減少二氧化硫、粉塵等污染物排放，是企業(yè)天然的義務(wù)，無(wú)論是否進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，這都是企業(yè)應(yīng)當(dāng)且必須履行的社會(huì)責(zé)任。如果再結(jié)合先進(jìn)國(guó)家的政策激勵(lì)方向以及習(xí)近平總書(shū)記提出的到2030年左右我國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值的要求，我們就可以看出，我國(guó)能源供給革命的最終方向并不是化石能源的超低排放，而是實(shí)現(xiàn)一個(gè)對(duì)環(huán)境最大程度友好的低碳的能源供應(yīng)體系。

二是能源消費(fèi)革命的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源特別是電力領(lǐng)域統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的銷(xiāo)售模式嚴(yán)重弱化了電力消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，使得各方的關(guān)注焦點(diǎn)過(guò)度集中在單一的能源成本方面，忽視了消費(fèi)側(cè)的責(zé)任。

就電力而言，消費(fèi)者從電網(wǎng)買(mǎi)電，只需要關(guān)注價(jià)格，不用考慮用的電是哪里來(lái)的，是什么發(fā)電品種發(fā)的。如果仍維持原有的電力市場(chǎng)格局不變，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)橹恍枰P(guān)注發(fā)電側(cè)就夠了，發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，用戶(hù)側(cè)的結(jié)構(gòu)自然就調(diào)整過(guò)來(lái)了。

但是從目前看，一方面發(fā)電側(cè)自身調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力不足，近年來(lái)各發(fā)電集團(tuán)投資燃煤發(fā)電項(xiàng)目的沖動(dòng)仍然很大，另一方面，在供給側(cè)改革的大背景下，如果沒(méi)有消費(fèi)側(cè)的推動(dòng)，供給側(cè)的積極性很難提高，也不利于解決消納的問(wèn)題。隨著電力體制改革的逐步推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)之間的協(xié)議購(gòu)售電有望成為電力市場(chǎng)的主要交易方式之一，這就為用戶(hù)側(cè)的主動(dòng)選擇提供了便利條件。

能源轉(zhuǎn)型的最終受益者是全社會(huì)的所有企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)有效的政策激勵(lì)，推動(dòng)有意愿和一定經(jīng)濟(jì)承受能力的電力用戶(hù)優(yōu)先使用低碳能源，通過(guò)這些先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的示范帶動(dòng)作用，最終形成全社會(huì)積極利用低碳能源的整體氛圍和市場(chǎng)導(dǎo)向，才是能源消費(fèi)革命的核心內(nèi)容。實(shí)際上，新能源發(fā)電技術(shù)的興起和能源轉(zhuǎn)型的由來(lái)，也是由消費(fèi)側(cè)驅(qū)動(dòng)的。傳統(tǒng)的化石能源利用帶來(lái)了無(wú)法承受的資源和環(huán)境壓力，才會(huì)迫使丹麥等歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)向新能源發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā)。

從低碳能源的各類(lèi)品種來(lái)看，考慮到水電存在資源總量的制約以及開(kāi)發(fā)成本也將不斷上升，未來(lái)增長(zhǎng)的空間可能有限。福島核事故后，全球的核電建設(shè)也進(jìn)入了低潮期，核電建設(shè)受到整體社會(huì)氛圍的制約，未來(lái)發(fā)展存在一定的不確定性。

從上世紀(jì)到現(xiàn)在，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源已經(jīng)走過(guò)了三四十年的發(fā)展歷程，技術(shù)進(jìn)步和成本下降的速度有目共睹，且迄今未發(fā)現(xiàn)顛覆性的制約因素。未來(lái)如果不出現(xiàn)當(dāng)前無(wú)法預(yù)見(jiàn)的新興清潔能源發(fā)電技術(shù)，風(fēng)電和光伏發(fā)電將成為全球能源清潔低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力。