能源局官員關(guān)于綠證和配額制的深度思考 你不能錯過！

:關(guān)于可再生能源的電力配額與綠證交易，你一定已經(jīng)看了不少解讀。但小編拍胸脯保證，今天推出的來自國家能源局新能源司李鵬的這篇解讀，是目前最全面也最深刻的。

“很多觀點用污染物超低排放的環(huán)保概念來替代低碳的能源轉(zhuǎn)型概念，擾亂了能源轉(zhuǎn)型的核心方向。”

“實際上大量的財政補貼資金都通過限電或者與自備電廠直接交易的方式流入了本該淘汰的燃煤電站或者高耗能產(chǎn)業(yè)。”

“整個新能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策體系必須進行重大調(diào)整，最大限度減少行政管制，政府不該管和管不了的，要交給市場來調(diào)節(jié)。”

“只需要明確綠色證書背后所代表的減排權(quán)益的歸屬即可順利地參與碳排放權(quán)交易。外界所擔(dān)心的過補貼或者二次補貼的問題，完全可以通過界定交易邊界的方式化解。”

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能源轉(zhuǎn)型往何處去？

新世紀(jì)以來，以清潔低碳為主要特點的能源轉(zhuǎn)型成為各主要國家普遍的能源發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

我國目前能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，2016年，化石能源占一次能源消費比重達86.7%，特別是煤炭消費占能源消費比重達到62%。雖然近年來清潔能源占比快速提高，但是未來較長一段時間我國能源供應(yīng)的主體仍將是煤炭。

能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，將是在優(yōu)化利用存量化石能源項目、確保實現(xiàn)能源供應(yīng)安全的前提下，通過政策激勵使清潔低碳能源成為我國能源供應(yīng)增量的主要來源，通過逐步替代，最終實現(xiàn)能源供應(yīng)主體的徹底轉(zhuǎn)變。但過程中還需要注意兩個方面的問題：

一是低碳才是能源供給革命的核心特征。

近年來，很多觀點用污染物超低排放的環(huán)保概念來替代低碳的能源轉(zhuǎn)型概念，擾亂了能源轉(zhuǎn)型的核心方向。能源轉(zhuǎn)型必然有利于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，但這并不是說減少污染物排放就是能源轉(zhuǎn)型的核心概念，能源轉(zhuǎn)型實際上是一個更高的戰(zhàn)略性要求，低碳是其主要特征之一。

發(fā)電企業(yè)減少二氧化硫、粉塵等污染物排放，是企業(yè)天然的義務(wù)，無論是否進行能源轉(zhuǎn)型，這都是企業(yè)應(yīng)當(dāng)且必須履行的社會責(zé)任。如果再結(jié)合先進國家的政策激勵方向以及習(xí)近平總書記提出的到2030年左右我國二氧化碳排放達到峰值的要求，我們就可以看出，我國能源供給革命的最終方向并不是化石能源的超低排放，而是實現(xiàn)一個對環(huán)境最大程度友好的低碳的能源供應(yīng)體系。

二是能源消費革命的動力嚴(yán)重不足。

長期以來，我國能源特別是電力領(lǐng)域統(tǒng)購統(tǒng)銷的銷售模式嚴(yán)重弱化了電力消費者的自主選擇權(quán)，使得各方的關(guān)注焦點過度集中在單一的能源成本方面，忽視了消費側(cè)的責(zé)任。

就電力而言，消費者從電網(wǎng)買電，只需要關(guān)注價格，不用考慮用的電是哪里來的，是什么發(fā)電品種發(fā)的。如果仍維持原有的電力市場格局不變，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就相對簡單，因為只需要關(guān)注發(fā)電側(cè)就夠了，發(fā)電側(cè)實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，用戶側(cè)的結(jié)構(gòu)自然就調(diào)整過來了。

但是從目前看，一方面發(fā)電側(cè)自身調(diào)結(jié)構(gòu)的動力不足，近年來各發(fā)電集團投資燃煤發(fā)電項目的沖動仍然很大，另一方面，在供給側(cè)改革的大背景下，如果沒有消費側(cè)的推動，供給側(cè)的積極性很難提高，也不利于解決消納的問題。隨著電力體制改革的逐步推進，發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間的協(xié)議購售電有望成為電力市場的主要交易方式之一，這就為用戶側(cè)的主動選擇提供了便利條件。

能源轉(zhuǎn)型的最終受益者是全社會的所有企業(yè)和個人，通過有效的政策激勵，推動有意愿和一定經(jīng)濟承受能力的電力用戶優(yōu)先使用低碳能源，通過這些先進企業(yè)和個人的示范帶動作用，最終形成全社會積極利用低碳能源的整體氛圍和市場導(dǎo)向，才是能源消費革命的核心內(nèi)容。實際上，新能源發(fā)電技術(shù)的興起和能源轉(zhuǎn)型的由來，也是由消費側(cè)驅(qū)動的。傳統(tǒng)的化石能源利用帶來了無法承受的資源和環(huán)境壓力，才會迫使丹麥等歐洲國家轉(zhuǎn)向新能源發(fā)電技術(shù)開發(fā)。

從低碳能源的各類品種來看，考慮到水電存在資源總量的制約以及開發(fā)成本也將不斷上升，未來增長的空間可能有限。福島核事故后，全球的核電建設(shè)也進入了低潮期，核電建設(shè)受到整體社會氛圍的制約，未來發(fā)展存在一定的不確定性。

從上世紀(jì)到現(xiàn)在，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源已經(jīng)走過了三四十年的發(fā)展歷程，技術(shù)進步和成本下降的速度有目共睹，且迄今未發(fā)現(xiàn)顛覆性的制約因素。未來如果不出現(xiàn)當(dāng)前無法預(yù)見的新興清潔能源發(fā)電技術(shù)，風(fēng)電和光伏發(fā)電將成為全球能源清潔低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的主要推動力。

但是，在不考慮化石能源環(huán)境成本的情況下，從未來一段時期來看，風(fēng)電、光伏發(fā)電仍將面臨相對成本較高的問題，如何通過良性的機制設(shè)計，使我國以最小的系統(tǒng)成本完成能源轉(zhuǎn)型，是擺在我國決策者和整個能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的核心問題之一。

新能源扶持政策該調(diào)整了！

從目前全世界的實踐來看，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)仍是政策驅(qū)動。近年來，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電在產(chǎn)業(yè)政策的扶持下快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但目前也面臨棄風(fēng)棄光加劇和補貼資金不足的問題。關(guān)于這一現(xiàn)象的原因分析很多，但個人認(rèn)為，從根源上來說，這是當(dāng)前的扶持政策體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求不匹配矛盾的突出體現(xiàn)。

自2006年起，我國逐步對各類新能源實施標(biāo)桿電價政策，其特點是政策相對穩(wěn)定，財務(wù)模型也比較簡單，企業(yè)根據(jù)可研報告和標(biāo)桿電價很容易測算收益，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期極大地降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是在發(fā)展到一定規(guī)模之后，其弊端也逐步顯現(xiàn)