湖北襄陽(yáng)關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見(jiàn)

:各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為深入落實(shí)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，扎實(shí)推進(jìn)全市光伏扶貧工程，有效促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收脫貧，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在全市貧困地區(qū)開(kāi)展光伏扶貧工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮我市光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優(yōu)勢(shì)，以南漳縣、谷城縣、?？悼h等集中連片地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，將光伏扶貧作為打贏全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，支持貧困村、貧困戶建設(shè)村級(jí)、戶用光伏電站，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站和地面集中扶貧電站。通過(guò)光伏扶貧資產(chǎn)收益，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，支持無(wú)勞動(dòng)能力深度貧困人口增收脫貧。

二、工作目標(biāo)

2017-2020年，以光照條件好的346個(gè)建檔立卡的貧困村和12.3萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困戶為重點(diǎn)，采取貧困村未利用地建設(shè)村級(jí)電站、農(nóng)戶住宅屋頂建設(shè)戶用電站、荒山荒坡建設(shè)企業(yè)地面集中電站、養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站等多種形式，有計(jì)劃分年度穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時(shí)，適當(dāng)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

三、基本原則

1、精準(zhǔn)幫扶、公開(kāi)透明。光伏扶貧項(xiàng)目與貧困人口精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，根據(jù)需要扶持對(duì)象數(shù)量確定建設(shè)規(guī)模和布局。建立光伏扶貧資產(chǎn)收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制，保障光伏扶貧資產(chǎn)收益分配公開(kāi)透明，保障貧困戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

2、因地制宜、探索創(chuàng)新。根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，因地制宜確定光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)模式。采取市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的辦法，創(chuàng)新光伏扶貧建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實(shí)施。按照全市光伏扶貧工作總體要求，以縣為單元，選取光照資源足、并網(wǎng)條件好、配套政策具備、積極性高并有一定基礎(chǔ)的區(qū)域先行開(kāi)展，分期分批實(shí)施，有序穩(wěn)步推進(jìn)。

4、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。各地要將光伏扶貧作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的重要措施，組織制訂光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)抓好光伏扶貧推進(jìn)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)等社會(huì)資本參與支持光伏扶貧。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確光伏扶貧工程的責(zé)任主體。各縣（市）區(qū)人民政府是實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)光伏扶貧工作的管理和監(jiān)督，要按照扶貧部門(mén)確定的扶貧對(duì)象實(shí)施光伏扶貧工程，保障扶貧資金及時(shí)、精準(zhǔn)到位；要按時(shí)保質(zhì)保量完成本地區(qū)光伏扶貧工作任務(wù)，并按季度向市光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（二）明確光伏扶貧工程投資主體。各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)確定光伏扶貧工程的投資主體，集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。村級(jí)集中式和貧困戶屋頂光伏項(xiàng)目由地方政府指定的投融資主體籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。投融資主體在光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中代表政府出資和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)權(quán)，代表扶貧對(duì)象參與項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)。各地要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央、地方國(guó)有企業(yè)，以及社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)參與光伏扶貧工程的投資和建設(shè)。

（三）因地制宜確定光伏扶貧模式。各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)確定光伏扶貧工程的建設(shè)方式。根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對(duì)象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇建設(shè)模式和建設(shè)場(chǎng)址，可采取扶貧對(duì)象和光伏扶貧工程不在同一區(qū)域的異地扶貧方式，鼓勵(lì)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)光伏扶貧電站，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。各縣（市）區(qū)人民政府可統(tǒng)籌財(cái)政資金支持光伏扶貧工程建設(shè),市級(jí)產(chǎn)業(yè)資金主要用于支持光伏扶貧。地方政府指定的投融資主體、商業(yè)化投資企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。各縣（市）區(qū)人民政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等PPP模式逐年支付融資資金，市政府對(duì)推進(jìn)光伏扶貧工程成績(jī)突出的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（五）準(zhǔn)確識(shí)別確定扶貧對(duì)象。市扶貧管理部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣（市）區(qū)為單元，調(diào)查摸清扶貧對(duì)象及貧困人口具體情況，準(zhǔn)確確定建檔立卡的無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）人口數(shù)量、分布和貧困程度等信息，并建立光伏扶貧名冊(cè)，作為實(shí)施光伏扶貧工程、分配扶貧收益的重要依據(jù)。