【視點(diǎn)】特朗普難阻能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普長期支持煤炭、油氣等傳統(tǒng)化石能源行業(yè)，不承認(rèn)全球變暖，曾表示“奧巴馬對(duì)煤炭宣戰(zhàn)害得好多美國人丟了飯碗，讓我們對(duì)他國的能源越來越依賴;美國政府應(yīng)停止過度監(jiān)管，努力加大對(duì)自身油氣資源的開采力度”。特朗普誓言重振美國煤炭業(yè)，呼吁增加化石燃料開發(fā)，減少環(huán)境監(jiān)管，取消奧巴馬政府對(duì)能源行業(yè)的限制，退出《巴黎協(xié)定》。這些主張引起能源界高度關(guān)注，對(duì)美國新一屆政府的能源氣候政策、未來清潔能源、可再生能源充滿疑問和憂慮。

能源歷來是美國總統(tǒng)選舉和任職中的重大議題。石油危機(jī)以來，盡管美國兩黨和歷屆總統(tǒng)選舉都對(duì)化石能源和清潔可再生能源的優(yōu)先度存在爭議，但是美國先后通過了《1978年發(fā)電廠和工業(yè)燃料使用法案》、《1978年公共事業(yè)管理政策法》、《1992年能源政策法案》、《2005年能源政策法案》、《2007年能源獨(dú)立和安全法案》、《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案》，不斷制定綜合能源政策，支持增加石油天然氣生產(chǎn)供應(yīng)、提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源電力和生物燃料、替代和減少石油消費(fèi)，減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，在頁巖氣、風(fēng)電、太陽能利用方面已經(jīng)取得了明顯成效。

與能源相關(guān)的法案中，屢經(jīng)修訂的《清潔空氣法案》通過嚴(yán)格監(jiān)管普通的大氣污染物排放，有效推動(dòng)了發(fā)電和交通部門的化石燃料清潔利用。但是，由于美國共和黨和許多選民長期不承認(rèn)氣候變化理論、不愿承擔(dān)減排溫室氣體減排責(zé)任，使得致力于削減溫室氣體排放的戈?duì)柛傔x2000年總統(tǒng)、奧巴馬政府期間的《2009年清潔能源與安全法案》最終均未成功。雖然2016年9月美國批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，但美國仍存強(qiáng)大反對(duì)力量，也缺乏聯(lián)邦政府層面減排溫室氣體的法律。

在本次總統(tǒng)大選中，特朗普和希拉里克林頓都表示認(rèn)可低油價(jià)，特朗普還把“將油價(jià)拉低”作為當(dāng)選總統(tǒng)的首要任務(wù)，但是兩人對(duì)清潔能源、氣候變化存在截然相反的態(tài)度?？傮w來看，在美國總統(tǒng)競選主張和能源政策中，長期以來“能源獨(dú)立”是核心支柱，促進(jìn)新型能源技術(shù)研發(fā)和增加能源供給是持續(xù)導(dǎo)向，促進(jìn)各類技術(shù)在市場中競爭是監(jiān)管制度核心，常規(guī)環(huán)境影響是影響能源行業(yè)發(fā)展的持續(xù)影響因素和重要約束，氣候變化則成為近20年來的新變量和分歧焦點(diǎn)。

特郎普擔(dān)任總統(tǒng)后，美國能源氣候政策走向備受關(guān)注。但是，通過分析能源發(fā)展最新進(jìn)展和趨勢，可以看出，技術(shù)變革、市場發(fā)展、根本趨勢是最終決定力量。總統(tǒng)大選不會(huì)扭轉(zhuǎn)美國綠色低碳能源轉(zhuǎn)型方向，在現(xiàn)有穩(wěn)定政策、持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步、逐步成熟的市場、國際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，以及逐漸完善的國際氣候制度推動(dòng)下，清潔能源仍將繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢。

美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有最主要的可再生能源政策已形成穩(wěn)定“軌道”，近期將繼續(xù)穩(wěn)定可再生能源市場

美國聯(lián)邦政府最重要的可再生能源扶持政策是生產(chǎn)稅收抵免(PTC)、投資稅收抵免(ITC)、《2009美國復(fù)蘇與再投資法案》1603條款的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。過去十多年中，美國聯(lián)邦層面的稅收抵免政策以風(fēng)電PTC和光伏ITC對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響最為顯著，特別是PTC政策決定了風(fēng)電行業(yè)的興衰。在PTC取消的三個(gè)年份(2000年、2002年和2004年)中，風(fēng)電裝機(jī)容量增長速度明顯停滯，而在PTC預(yù)定期滿之前的年份，風(fēng)能開發(fā)項(xiàng)目顯著增加。2005年后，PTC的延續(xù)性有所提高，每年都能在即將失效的關(guān)口及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)了政策的“無縫連接”，美國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)隨之進(jìn)入高速發(fā)展期，年均新增裝機(jī)保持在500萬千瓦以上。

目前美國風(fēng)電、太陽能發(fā)電可享受2.3美分/千瓦時(shí)的生產(chǎn)稅抵扣，符合條件的可再生能源發(fā)電可享受30%的投資稅抵扣或現(xiàn)金補(bǔ)貼，另外還有加速折舊的減稅收益。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年美國可再生能源發(fā)電稅收抵扣額度超過38億美元，1603條款的現(xiàn)金贈(zèng)款約82億美元。2015年底，經(jīng)過美國兩黨的妥協(xié)，通過的綜合撥款法案對(duì)2014年到期的PTC和2016年底到期的ITC提出了新的延期規(guī)定，風(fēng)電PTC在2020年前延續(xù)但逐步削減為零，太陽能發(fā)電ITC在2022年前由30%逐步降到10%并長期延續(xù)。