能源局電力監(jiān)管報告：可再生能源補(bǔ)貼政策落實不到位、變更光伏發(fā)電容量等問題突出

:按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年市場監(jiān)管重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》（國能監(jiān)管〔2016〕171號）部署，為進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護(hù)電力市場秩序，國家能源局于2016年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個省份開展了電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作，形成本報告。

一、基本情況

本次專項監(jiān)管通過與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱廠網(wǎng)電費結(jié)算發(fā)票、聽取調(diào)度錄音、約訪發(fā)電企業(yè)等方式，對7個省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運行方式與計劃安排、電力調(diào)度運行管理、并網(wǎng)運行與輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運營管理、交易電量組織、電價執(zhí)行與電費結(jié)算、可再生能源政策落實、電網(wǎng)公平開放及信息披露等情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。從監(jiān)管情況看，7個省份的電力企業(yè)基本能夠認(rèn)真落實廠網(wǎng)界面“五項制度”，電力市場秩序整體情況較好，廠網(wǎng)關(guān)系總體和諧。

二、上一年度問題整改情況

針對上一年度專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促，除云南魯布革電廠電量、安徽省年度發(fā)電計劃安排2項問題未整改到位外，各電力企業(yè)基本能夠積極采取有效措施進(jìn)行整改，取得了較好的成效。具體情況如下：

（一）已整改問題情況

1.部分送出工程滯后問題。經(jīng)貴州電網(wǎng)公司整改，盤縣電廠配套送出工程已于2015年6月正式投運，織金電廠配套送出工程已于2015年11月正式投運。

2.承兌匯票比例高于合同約定問題。經(jīng)整改，貴州電網(wǎng)公司2016年1-6月購電費中承兌匯票支付比例為30%，承兌匯票支付比例與收取比例基本持平，控制在《購售電合同》約定的承兌匯票支付比例范圍內(nèi)。

3.風(fēng)電、光伏發(fā)電未按規(guī)定納入“兩個細(xì)則”問題。經(jīng)整改，青海省電力公司已根據(jù)《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細(xì)則》及《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則》有關(guān)要求，將要求整改的7座風(fēng)電場、111座光伏電站納入了“兩個細(xì)則”管理范疇，后續(xù)新投新能源發(fā)電機(jī)組也均按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.“兩個細(xì)則”考核擅自降低考核標(biāo)準(zhǔn)問題。經(jīng)整改，青海省電力公司已于2015年8月對唐湖電廠#2機(jī)組、江源電廠#1機(jī)組的非計劃停運情況進(jìn)行了補(bǔ)考核，截至此次檢查時未發(fā)現(xiàn)新增非計劃停運漏考核情況。

5.新建電源項目接入電網(wǎng)信息公開問題。經(jīng)整改，山東省電力公司進(jìn)一步完善電源接入電網(wǎng)前期工作管理流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，省、市公司建立健全了全過程信息檔案制度，確保管理規(guī)范統(tǒng)一。

6.“十三五”云南西電東送合同未簽訂問題。“十三五”期間云電送粵政府間框架協(xié)議已經(jīng)簽署，廣東電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司超高壓輸電公司根據(jù)框架協(xié)議已簽訂2016年度三方年度購售電合同文本。

（二）未整改的2項問題

截至2016年6月底，南方電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在汛期其他云南水電站帶低負(fù)荷大量棄水期間仍安排云南魯布革水電站接近滿負(fù)荷發(fā)電、安徽省年度發(fā)電計劃與本地煤炭消納掛鉤等問題仍未得到整改落實?，F(xiàn)提出以下意見建議：

一是南方電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照調(diào)峰調(diào)頻電廠功能定位原則合理安排云南魯布革電廠電量，公平對待各發(fā)電企業(yè)。

二是建議安徽省政府有關(guān)部門在年度發(fā)電計劃安排時，營造公平公正的電力市場環(huán)境,逐步放開年度發(fā)用電計劃，實現(xiàn)電力電量從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

三、存在的問題

（一）部分電力企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂不規(guī)范，管理不嚴(yán)格

部分省份電力企業(yè)在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同簽訂中，存在延期簽訂、無合同交易、合同不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

專欄1 部分省份電力企業(yè)購售電合同未及時簽訂，存在無合同交易問題

1.山東省電力企業(yè)2015年部分購售電合同延遲到當(dāng)年8月上旬簽訂，2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。青海省電力企業(yè)2016年購售電合同實際簽訂時間延遲至2016年7月。

2.貴州省電力企業(yè)截至6月底仍未簽訂2016年購售電合同，合同簽訂率僅為77%。

3.黑龍江省電力公司與大唐東寧水電、華能街津山風(fēng)電場二期、杜蒙拉彈泡風(fēng)電場簽訂購售電合同時間均晚于風(fēng)電場首次并網(wǎng)時間20天。

專欄2 部分省電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同管理不嚴(yán)格

1.云南省電力企業(yè)2016年購售電合同中保障性電量未分解到月。

2.云南電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)簽訂的市場化交易購售電合同中均無電量、電價。山東省電力公司與部分2015年新投產(chǎn)機(jī)組簽訂的購售電合同中無電量、電價。

3.安徽省電力公司在爐橋熱電廠、濱淮電廠取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后，未及時簽訂正式的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

（二）部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范

部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡，未公平對待各發(fā)電企業(yè)；在運行方式和計劃安排上較為粗放，一定程度上影響可再生能源消納；在調(diào)用抽水蓄能機(jī)組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。

專欄3 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡

黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在執(zhí)行2015年度基數(shù)合同電量時，全省共有9家電廠年度合同執(zhí)行完成率偏差超2%，其中華電齊齊哈爾熱電有限公司計劃率高達(dá)105.67%。

專欄4 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)運行方式和計劃安排不合理，影響可再生能源消納

1.黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)部分時段運行方式不合理。2016年5月1日至15日，在非供熱期棄風(fēng)限電時段安排多家直調(diào)火電機(jī)組出力高于核定的最小運行方式；2016年5月4日至5日、7日至10日在大風(fēng)期安排500kV線路檢修，導(dǎo)致部分風(fēng)電場棄風(fēng)。

2.湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)留電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量偏大。如，2015年湖北省統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組平均旋轉(zhuǎn)備用容量196萬千瓦，平均旋轉(zhuǎn)備用率14.49%；2016年上半年平均旋轉(zhuǎn)備用容量178萬千瓦，平均旋轉(zhuǎn)備用率15.29%，特別是4月火電平均旋轉(zhuǎn)備用率達(dá)到23.85%。在不考慮水電機(jī)組提供備用的情況，僅火電機(jī)組平均旋轉(zhuǎn)備用容量已遠(yuǎn)高于《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定。

專欄5 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未合理調(diào)用抽水蓄能電站

相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對抽水蓄能機(jī)組的調(diào)用機(jī)制存在缺陷。如，2016年3月1日，由于上海電網(wǎng)夜間負(fù)備用緊張，華東電網(wǎng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調(diào)峰，并仍按抽水蓄能電站的股份比例進(jìn)行分配電量（上海、安徽電力公司各占50%），未根據(jù)上海、安徽兩省實際情況按需分配，導(dǎo)致安徽電網(wǎng)負(fù)備用進(jìn)一步富裕，客觀上造成資源浪費。

專欄6 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不精細(xì)，技術(shù)措施相對落后

1.青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未及時執(zhí)行新能源發(fā)電管理系統(tǒng)對各廠的調(diào)整，新能源發(fā)電管理系統(tǒng)對各廠的調(diào)整周期為日，但調(diào)度執(zhí)行中數(shù)日才更新一次，未能在斷面約束下及時體現(xiàn)對各電廠出力的合理控制策略。

2.湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的電力調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)仍采用撥號上網(wǎng)方式登陸，省內(nèi)部分發(fā)電企業(yè)長時間難以撥通，影響發(fā)電企業(yè)及時獲取信息和辦理檢修工作票。

（三）部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩個細(xì)則”不嚴(yán)格，存在違規(guī)免考核等問題

部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在“兩個細(xì)則”執(zhí)行中不規(guī)范，并網(wǎng)運行考核工作存在考核執(zhí)行錯誤、違規(guī)免考核等問題。

專欄7 黑龍江、山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未按規(guī)定及時將有關(guān)發(fā)電企業(yè)納入“兩個細(xì)則”管理范疇

1.黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)延期50天將華潤東堤風(fēng)電場、大唐東輝風(fēng)電場、七臺河萬龍風(fēng)電場納入“兩個細(xì)則”管理范疇。

2.山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)延期3個月將國電泰安熱電#1機(jī)組納入“兩個細(xì)則”管理范疇。

專欄8 山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在“兩個細(xì)則”違規(guī)免考核問題

山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)2015年全年至2016年上半年未考核趙樓電廠#1機(jī)組、煙臺電廠#7機(jī)組等火電機(jī)組非停共16臺次，涉及金額279萬元；對2015年以來乳山華電、濱海華能等173次風(fēng)電場設(shè)備故障非計劃停運事件，蘇家大唐、東興華潤等93次并網(wǎng)線路跳閘停運事件均未考核，涉及金額1462萬元。

專欄9 安徽、青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在“兩個細(xì)則”考核執(zhí)行錯誤的問題

1.安徽省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對2015年提供黑啟動服務(wù)的電廠均給予全額補(bǔ)償，未針對機(jī)組檢修等情況進(jìn)行考核并扣減相應(yīng)的費用，黑啟動事故預(yù)案備案工作也未完全到位，涉及金額8萬元。

2.青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對2016年5月漢東電廠#1機(jī)組調(diào)峰能力考核套用標(biāo)準(zhǔn)錯誤，導(dǎo)致目前實際考核分值較應(yīng)考核分值低120分，涉及金額12萬元。

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