袁家海：新能源發(fā)展尚需借力頂層設(shè)計(jì)

近日，全國(guó)兩會(huì)已順利閉幕。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)注能源發(fā)展的人士不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在兩會(huì)期間的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中，還是與會(huì)代表委員的建言獻(xiàn)策中,如何完善風(fēng)電扶持政策和推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容都被頻頻提及。

為此，記者近日專(zhuān)訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海，請(qǐng)他就《報(bào)告》中相關(guān)熱點(diǎn)談了自己的看法。

記者《報(bào)告》中提出，我國(guó)將繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，您認(rèn)為如何才能更好地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？

袁家海近年來(lái)我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭比重連續(xù)下降，特別是煤炭消費(fèi)總量連續(xù)三年降低。2017年清潔能源消費(fèi)比重還將繼續(xù)，這是非常重要而有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。為了更好地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)該做到以下三點(diǎn)。

首先，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量雙控制，特別是重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)；同時(shí)建議以煤炭消費(fèi)總量控制和配額制為抓手，在重點(diǎn)高耗煤行業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)。

其次，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“以電代煤、以氣代煤”，著力提高電氣化水平，在氣源有保障、氣價(jià)改革到位的前提下，著力提高天然氣在終端的消費(fèi)比重。

第三，著力解決好可再生能源的優(yōu)化發(fā)展問(wèn)題，“三北”地區(qū)在暫不新核準(zhǔn)新項(xiàng)目的前提下，要著力通過(guò)增加系統(tǒng)靈活性、本地消納挖潛、促進(jìn)跨區(qū)消納等方式著力降低棄風(fēng)棄光問(wèn)題，中部和南方地區(qū)要優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目布局，從一開(kāi)始就解決好協(xié)同規(guī)劃、市場(chǎng)消納等問(wèn)題，這樣經(jīng)過(guò)幾年的優(yōu)化調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)將棄風(fēng)棄光降低到合理的水平。

記者《報(bào)告》明確將保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效解決棄風(fēng)等問(wèn)題，你認(rèn)為目前應(yīng)該如何妥善解決上述問(wèn)題？

袁家海第一是保障系統(tǒng)靈活性，當(dāng)前各地開(kāi)展的煤電靈活性改造是現(xiàn)階段保障靈活性的有力抓手，但是系統(tǒng)靈活性不僅僅是現(xiàn)有煤電挖掘潛力，還有電源結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和電力運(yùn)行體制的改革等一系列舉措。

第二是落實(shí)好可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，把它升級(jí)為具有強(qiáng)制約束力的可再生能源配額制，這樣綠色證書(shū)與配額制相配套，才能從需求側(cè)激發(fā)市場(chǎng)消納可再生能源的積極性。

第三，加快電力市場(chǎng)，特別是輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。煤電靈活性改造必須輔以煤電商業(yè)模式的調(diào)整，而輔助服務(wù)市場(chǎng)可為煤電從電量型向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)變提供市場(chǎng)空間。另一方面，基于邊際成本原則運(yùn)作的現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)可再生能源消納有特別重要的作用。

記者對(duì)我國(guó)可再生能源未來(lái)發(fā)展你有著怎樣的期待？

袁家海“十三五”規(guī)劃明確，2020年風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，而光伏要實(shí)現(xiàn)售電側(cè)平價(jià)。從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展看，風(fēng)電和光伏的單位投資近些年確實(shí)在加速下降，學(xué)習(xí)效應(yīng)明顯。但是受高棄風(fēng)率因素的影響，投資成本的降低尚未有效轉(zhuǎn)化為度電成本的降低，可再生能源項(xiàng)目的投資收益預(yù)期較差，這在很大程度上會(huì)降低行業(yè)的投資熱情。因此，可再生能源的前途是光明的，但是道路是曲折的。特別是在“十三五”期間，如果不能有效解決好棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，從而逆轉(zhuǎn)投資人對(duì)可再生能源的投資預(yù)期，可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展將面臨著很大的不確定性。因此，“十三五”期間政策體系的優(yōu)化和市場(chǎng)體系的建立，對(duì)于可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。