湖南長沙市人民政府關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的實施意見

:各區(qū)縣（市）人民政府，市直各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕118號）精神，進(jìn)一步加快我市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體思路

以“兩型社會”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序推廣，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立健全分布式光伏發(fā)電推廣與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性機(jī)制，以推廣應(yīng)用促技術(shù)進(jìn)步、促產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我市光伏產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭能力，爭創(chuàng)國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年末，全市確保新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量300兆瓦以上，光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)形成規(guī)模。培育一批具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)品制造商、系統(tǒng)集成商和運(yùn)營服務(wù)商，光伏電池轉(zhuǎn)換效率、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成能力不斷提高，發(fā)電成本顯著下降，光伏產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平明顯提升，將我市打造成為全省乃至全國重要的光伏研發(fā)、制造和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基地。

三、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用及管理

（一）推廣分布式光伏發(fā)電項目。鼓勵按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的方式，優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、商貿(mào)市場、會展場館、體育場館等建筑屋頂建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。政府投資的建設(shè)項目，應(yīng)在可行性研究報告中，科學(xué)論證光伏發(fā)電的可行性，具備安裝使用條件的，原則上應(yīng)使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（二）推行光電建筑一體化建設(shè)。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用，光伏項目的發(fā)電量可抵扣當(dāng)年度企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，在執(zhí)行有序用電計劃時予以優(yōu)先支持；鼓勵新建屋頂面積達(dá)1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光電建筑一體化要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。

（三）實施光伏下鄉(xiāng)。積極支持發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。在新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)中，具備條件的鄉(xiāng)村應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項目。支持農(nóng)居連片進(jìn)行光伏發(fā)電應(yīng)用開發(fā)改造，建設(shè)與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等光伏發(fā)電項目。

（四）加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。以湘江新區(qū)、長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點，制定光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索規(guī)?；羞B片光伏發(fā)電建設(shè)試點，建立有效的光伏發(fā)電商業(yè)模式，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)申報光伏發(fā)電國家級示范區(qū)。

（五）創(chuàng)新發(fā)展模式。探索多元化建設(shè)運(yùn)營模式，充分發(fā)揮社會資本的積極性，采用業(yè)主自建、合同能源管理、政府統(tǒng)一組建、租賃屋頂建設(shè)等模式實施分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理分布式光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。

（六）強(qiáng)化項目運(yùn)維管理。鼓勵興辦、引進(jìn)專業(yè)的光伏發(fā)電運(yùn)維公司，對業(yè)主自建項目，通過招標(biāo)外包給有資質(zhì)公司管理，開展運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)，以精細(xì)化、科學(xué)化的運(yùn)營管理，提升項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)整合

（一）打造龍頭企業(yè)。依據(jù)現(xiàn)有光伏企業(yè)規(guī)模實力、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力等，重點選擇和培育一批具有行業(yè)綜合優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)先給予資金資源和政策資源支持。加快推進(jìn)我市光伏企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件的應(yīng)用，開展對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景技術(shù)、裝備和產(chǎn)品開發(fā)，提高企業(yè)核心競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

（二）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。圍繞低成本、高效率、本土化的要求，突出產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，大幅提升生產(chǎn)工藝水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和技術(shù)，進(jìn)一步提升我市光伏產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。重點支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、關(guān)鍵材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高光伏逆變器、智能電網(wǎng)等技術(shù)和裝備水平，增強(qiáng)光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力。

（三）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的光伏企業(yè)通過兼并延伸產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵中小光伏企業(yè)整合重組，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間本地化配套協(xié)作；推動本地光伏企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)和能源利用效率。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化全市光伏產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源要素向工業(yè)園區(qū)集中，努力打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我市光伏配套產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢，引導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣（市）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，協(xié)同發(fā)展。

五、加強(qiáng)并網(wǎng)管理與服務(wù)

（一）完善配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。積極發(fā)展和應(yīng)用先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)以及微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。

（二）強(qiáng)化并網(wǎng)管理。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，由供電企業(yè)公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，明確申報材料的內(nèi)容和辦理時限，對家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)，建立便捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。

（三）做好電網(wǎng)接入。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由供電企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，用戶側(cè)的配套工程由項目單位投資建設(shè)。

（四）優(yōu)化結(jié)算服務(wù)。完善分布式光伏發(fā)電項目的發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計量和統(tǒng)計，建立雙向電費(fèi)計量信息管理系統(tǒng)，由供電企業(yè)按月轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金。對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分實行全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

六、加大政策扶持力度

（一）簡化審批程序。分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，備案有效期為一年。項目自備案之日起一年內(nèi)未建成并網(wǎng)，且未按規(guī)定申請延期的，需重新備案。居民家庭分布式光伏發(fā)電項目由供電企業(yè)提供集中登記備案服務(wù)。

（二）配套電量補(bǔ)貼。在長注冊企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭投資新建并于2014年至2020年期間建成并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項目，根據(jù)項目建成后的實際發(fā)電量，除按政策享受國家和省度電補(bǔ)貼外，自并網(wǎng)發(fā)電之日起按其實際發(fā)電量由市財政再給予0.1元/千瓦時的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期為5年，補(bǔ)貼資金在“市分布式能源專項”中列支。鼓勵各區(qū)縣（市）根據(jù)本級財政狀況安排補(bǔ)貼資金。

（三）落實財稅政策。各級稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅〔2013〕66號）和《關(guān)于落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》（國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委公告2013年第77號）要求，對分布式光伏發(fā)電項目自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)電價補(bǔ)貼效益的最大化。

（四）加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，采取靈活的信貸政策，大力支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓夥a(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)用發(fā)展。探索以項目售電收費(fèi)權(quán)和資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制，鼓勵建立光伏發(fā)電投資基金和融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會資本和外資投向光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中力量、集聚資源、集合政策，引導(dǎo)資金等優(yōu)質(zhì)要素向光伏產(chǎn)業(yè)聚集。

（五）優(yōu)先給予表彰。對已實施光伏發(fā)電，取得明顯成效的項目單位，在開展市級“節(jié)能示范單位”“兩型示范創(chuàng)建”等活動中優(yōu)先推薦，積極推介其參加國家級及省級示范創(chuàng)建活動。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市分布式光伏發(fā)電推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)分布式光伏發(fā)電工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市能源局，具體負(fù)責(zé)組織實施工作。

（二）明確責(zé)任分工。各地各部門要根據(jù)職能分工和本實施意見確定的工作目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定明確具體、可操作性強(qiáng)的政策措施，建立完善激勵和約束機(jī)制，落實工作責(zé)任，密切配合，共同促進(jìn)分布式光伏發(fā)電工作的發(fā)展。

（三）做好宣傳推廣。要將推進(jìn)分布式光伏發(fā)電工作作為“兩型”社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實施一批示范工程，建設(shè)一批科普基地，推廣一批光伏技術(shù)，組織開展分布式光伏發(fā)電的宣傳和科普活動，廣泛宣傳發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重要意義和明顯成效，提高全社會的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造有利氛圍。

八、其他

已享受過“金太陽示范工程”和“光電建筑一體化”等中央財政補(bǔ)助的項目，不再享受本意見明確的電量補(bǔ)貼。

九、本意見自2017年3月1日起施行。《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的實施意見》（長政辦發(fā)〔2015〕24號）同時廢止。

長沙市人民政府辦公廳

2017年2月23日

原標(biāo)題:長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的實施意見