污染成旅游勝地嶄新風(fēng)景線 越南為何不能復(fù)制中國？

▲工人打撈死魚

近日，《經(jīng)濟學(xué)人》雜志發(fā)布長篇報道越南嚴重的環(huán)境污染問題，越南中部海岸城市洞海去年大量魚群死亡，約70噸死魚不斷被沖上海岸。當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)不敢吃魚，旅游人數(shù)明顯下降，投資幾乎中斷，漁民的溫飽成了問題。

而越南其他地區(qū)的環(huán)境也不容樂觀。事實上，污染成為了越南旅游勝地嶄新的風(fēng)景線——湄公河三角洲圈起了無數(shù)大壩工地，霧霾包圍了河內(nèi)，而胡志明市可能在本世紀末就會沉降到水下……問題列表還在越拉越長。

▲湄公河三角洲在建的大壩

漁業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)只能選一樣？

越南無法同時承載農(nóng)業(yè)與工業(yè)的“發(fā)展”，幾乎已經(jīng)是不爭的事實。雖然近年越南的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了進步，但在農(nóng)業(yè)土地、勞工以及用水生產(chǎn)率等方面仍然滯后。消滅饑荒，甚至糧食出口，是以過度頻繁地使用土地等自然資源、大量使用化肥和殺蟲劑、濫伐森林為代價的，造成越南漁業(yè)資源耗損、越來越多的土地品質(zhì)下降以及水污染嚴重。

事后查明，死魚事件的罪魁禍首，是臺灣臺塑集團在越南的煉鋼廠。此前臺塑集團一位發(fā)言人的話也被越南網(wǎng)友扒出，他不乏先見之明地指出，“越南人應(yīng)該在撈魚和建設(shè)現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)中作出選擇”。無數(shù)越南人看完以后表示“選擇撈魚”，該話題在社交媒體中一度走紅。

除了自我調(diào)侃之外，令越南政府頭痛的抗議活動也越來越多。

令人大跌眼鏡的是，越南統(tǒng)計局去年的數(shù)據(jù)也支持這一結(jié)論。越南近80％的工業(yè)區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)，而違規(guī)超標排污的企業(yè)中，外資企業(yè)占比達到60％。外商投資項目集中在服裝紡織品、鋼鐵和造紙業(yè)，都是高污染行業(yè)，幾個大型外商投資項目更是重災(zāi)區(qū)。

▲2016年，時任美國總統(tǒng)的奧巴馬和越南國家主席陳大光在越南河內(nèi)會面

人心不齊的越南政府

環(huán)境問題在越南可謂萬眾矚目，這是少數(shù)能夠把越南分裂的社會階層綁到一條船上的問題之一。無論是貧困的農(nóng)村漁民還是城市的富裕階層，消費者還是生產(chǎn)者，環(huán)境問題都關(guān)乎他們的切身利益。

越南政府不得不重視這個問題。事實上，越南有相當(dāng)強大的環(huán)保法律，從紙面來看，有許多甚至比中國還嚴苛。越南也提出了節(jié)能減排的計劃，但為什么這些都絲毫沒能阻止越南新增幾十個燃煤發(fā)電廠的步伐呢？

原來，越南中央政府即使有心向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，也無力分配作戰(zhàn)任務(wù)。從1986年開始，權(quán)力下放就成為了越南革新開放的支柱。然而，一直到2004年，越南政府發(fā)布第08號決議時，越南仍然缺乏對此完整的規(guī)劃。決議中寫道，“中央政府和省級政府之間分權(quán)政策和政策實施的概念和意識不清楚、不連貫，也不一致?！?/p>

越南中央政府早就意識到自己可能犯了大錯。雖然“放權(quán)讓利”給省級政府帶來了發(fā)展經(jīng)濟的動力，但也開啟了越南各省吸引投資的惡性競爭，同時也使問責(zé)難以實現(xiàn)。分權(quán)削弱了越南中央政府的權(quán)威，使其變得像一個“聯(lián)合酋長國”，而地方主義不吝為污染大開方便之門。

越南中央制定的嚴格的環(huán)境保護規(guī)定，也就這樣淪為笑柄。就像《經(jīng)濟學(xué)人》嘲諷的那樣，“北京下決心治理霧霾，已經(jīng)開始關(guān)停污染源工廠、汽車限牌；河內(nèi)的政要還在糾結(jié)摩托車停上人行道的問題?！睙o論越南中央政府為環(huán)境問題如何焦頭爛額，省級政府對此幾乎毫不關(guān)心。