生物質(zhì)能需完善政策導(dǎo)向 推進(jìn)開發(fā)利用

　　生物質(zhì)能的開發(fā)利用由來已久，巴西早在1931年就規(guī)定其國內(nèi)銷售的汽油必須添加2%-5%的無水乙醇。近幾年，高能源價格刺激和出于能源安全的考慮才使得生物質(zhì)能真正為各國政府重視。生物質(zhì)資源的利用形式主要是發(fā)電、制取可燃?xì)怏w及液體燃料等。各國對發(fā)展生物質(zhì)能源的主要考慮有不同的側(cè)重點，但有兩個主要原因是相同的，即能源替代和環(huán)境保護(hù)。

　　曾經(jīng)有一段時間，許多人認(rèn)為生物質(zhì)能源可以替代化石能源，使人類擺脫對傳統(tǒng)石化能源的依賴，減少溫室氣體排放。并且許多人認(rèn)為，由于國際石油價格上漲和環(huán)境成本加大，生物質(zhì)能源在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)可行。但事實上，生物質(zhì)能源發(fā)展確實不盡如人意。生物質(zhì)能源發(fā)展涉及許多重要方面，比如說，許多國家生物質(zhì)能源主要以玉米等農(nóng)作物為主要原料，當(dāng)玉米通過加工可以轉(zhuǎn)化成乙醇汽油時，玉米已經(jīng)具有能源屬性，不再是簡單的糧食，而是能源供應(yīng)體系中的一部分，這樣玉米價格隨著能源價格波動，使能源安全與糧食安全相聯(lián)系。

　　生物質(zhì)能是可再生能源的一個重要組成部分，一般是指以生物質(zhì)為載體儲存的化學(xué)能。生物質(zhì)能原料來源廣泛，主要包括各種農(nóng)林廢棄物、生活垃圾、禽畜糞便以及廢水廢渣等。生物質(zhì)能的利用方式多種多樣，既可以用來發(fā)電，也可以加工成固體成型燃料，還可以轉(zhuǎn)化為多種氣體或者液體燃料，儲存和運輸都比較方便。因此，生物質(zhì)能可以滿足各種形式的能源需求，這也是生物質(zhì)能的一個優(yōu)勢。中國生物質(zhì)能總量比較豐富，目前主要以農(nóng)林廢棄物為主，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年，農(nóng)業(yè)廢棄物主要是農(nóng)作物秸稈可利用總量折合約4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，林業(yè)廢棄物約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，禽畜糞便0.28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生活垃圾0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，廢水廢渣0.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　發(fā)展進(jìn)程相對滯后

　　隨著2006年中國《可再生能源法》實施，可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。中國目前生物質(zhì)能的主要利用方式有生物質(zhì)發(fā)電，加工轉(zhuǎn)化為固體、氣體、液體燃料等。2014年生物質(zhì)發(fā)電累積核準(zhǔn)裝機容量為1423萬千瓦，并網(wǎng)約為950萬千瓦。生物質(zhì)發(fā)電主要有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和城市生活垃圾發(fā)電。其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電占比為59%，并網(wǎng)容量約為500萬千瓦，原料是各種農(nóng)作物秸稈和林業(yè)廢棄物，主要集中在華中和華東等原料比較豐富的地區(qū)。垃圾發(fā)電并網(wǎng)約為423萬千瓦，原料以城市生活垃圾為主，主要分布在大中城市周邊地區(qū)。生物質(zhì)固體成型燃料主要用于各種鍋爐，原料以農(nóng)作物秸稈和木屑為主，近幾年發(fā)展速度較快，2014年產(chǎn)量已達(dá)700萬噸。沼氣是我國農(nóng)村利用生物質(zhì)能的主要方式。沼氣利用在中國發(fā)展起步較早，近幾年也得到較快的發(fā)展。2000年，農(nóng)村沼氣用戶約有848萬戶，到2013年中國農(nóng)村沼氣用戶達(dá)4122萬戶，沼氣利用量每年約137億立方米。沼氣利用方式比較靈活，可以根據(jù)具體需要設(shè)計不同的規(guī)模。一般來說，農(nóng)村戶用沼氣的規(guī)模相對較小，在一些農(nóng)村地區(qū)也建立一些中型的沼氣設(shè)備集中使用。除一般家用沼氣之外，一些規(guī)模相對較大的沼氣工程也得到了一定程度的發(fā)展。

　　但是相對于中國能源消費總量的規(guī)模，生物質(zhì)能發(fā)展仍然相對緩慢。從規(guī)模和發(fā)展速度來看，生物質(zhì)能與其他可再生能源形成鮮明對比。2014年我國水電利用量241百萬噸油當(dāng)量，位居世界第一，占全球水電總量的27.4%。非水可再生能源利用總量53百萬噸油當(dāng)量，僅次于美國的65百萬噸油當(dāng)量，其中風(fēng)電發(fā)電量占全球總量的22.4%，光伏發(fā)電占15.7%，都位居世界第二。從增速上看，2014年中國風(fēng)電新增裝機容量2319萬千瓦，占全球新增裝機容量的44.9%，遠(yuǎn)超其他國家。2014年中國光伏新增裝機1056萬千瓦，也位居世界首位。風(fēng)電裝機容量已從2005年的106萬千瓦增加到2014年的9637萬千瓦，太陽能并網(wǎng)容量也從7萬千瓦增加到2805萬千瓦。而2014年中國生物質(zhì)發(fā)電累積并網(wǎng)裝機容量為950萬千瓦，美國最多，為1610萬千瓦，德國為880萬千瓦。中國現(xiàn)階段生物質(zhì)液體燃料主要有燃料乙醇和生物柴油兩種，發(fā)展速度也相對緩慢，2014年產(chǎn)量分別為28億升和11億升。在總量上，中國雖然位于全球第四位，但是與美國和巴西的差距非常大，美國的燃料乙醇和生物柴油產(chǎn)量分別為543億升和47億升，遠(yuǎn)高于中國。從增長速度來看，即使在低油價的背景下，前兩位的美國和巴西2014年的增長速度為3.9%和1.6%，中國僅增長0.3%。

　　由此可見，中國生物質(zhì)能源的幾種主要利用方式發(fā)展都相對緩慢。然而，與其他可再生能源不同，生物質(zhì)能源現(xiàn)階段的主要原料是農(nóng)林廢棄物以及生物垃圾等，如果不能得到合理利用，不僅是一種資源浪費，更會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，發(fā)展生物質(zhì)能源具有環(huán)境保護(hù)與發(fā)展新能源的雙重意義。即使發(fā)展困難重重，也不應(yīng)該被忽視。

　　生物質(zhì)能源發(fā)展緩慢的原因是多方面的。其中主要一個原因就是原料的供應(yīng)問題，這是由生物質(zhì)能源自身特點決定的。中國耕地有限（相對于人口），農(nóng)產(chǎn)品很難實現(xiàn)大幅增產(chǎn)（相對于目前生產(chǎn)水平），生物質(zhì)資源不足，這是規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源的首要障礙。此外，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電所需的農(nóng)作物秸稈搜集比較困難，成本比較高。垃圾發(fā)電也存在類似的問題，由于中國沒有實行垃圾分類，垃圾熱值不高，焚燒過程中可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)，對周邊環(huán)境造成危害，因此常常遭到周邊百姓的抵制。以食用糧為原料的生物質(zhì)液體燃料可能會威脅到糧食安全，并且現(xiàn)階段以微藻等轉(zhuǎn)化燃料的技術(shù)還不夠成熟。

　　發(fā)展存在新問題

　　近年來，生物質(zhì)能源發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的問題。目前農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價的標(biāo)準(zhǔn)是2010年確定的0.75元/千瓦時，垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價是2012年確定的0.65元/千瓦時。與光伏發(fā)電技術(shù)不同，生物質(zhì)發(fā)電與火電類似，其中主要設(shè)備如鍋爐、汽輪機等技術(shù)相對比較成熟，成本下降空間不大。光伏和風(fēng)電在建成之后，只需要少量人員維護(hù)，不需要大量的勞動力。然而，生物質(zhì)發(fā)電所需的原料如農(nóng)作物秸稈，城市生活垃圾的搜集和運輸需要較多的人力勞動，發(fā)電過程中也需要較多數(shù)量的勞動力。由于勞動力成本在不斷上升，從整體上來看，生物質(zhì)發(fā)電成本并沒有明顯下降，很多地區(qū)還有所上升。這與光伏發(fā)電成本較快下降形成了鮮明對比。因此，現(xiàn)行的標(biāo)桿電價對于很多地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電來說已經(jīng)不能滿足要求。

　　2016年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》，提出從2017年1月1日以后并網(wǎng)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、其他生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等新能源發(fā)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價，由各?。▍^(qū)、市）價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標(biāo)桿電價或根據(jù)本地實際情況研究制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價。目前大部分地區(qū)還沒有出臺明確的標(biāo)桿電價政策。

　　非糧生物質(zhì)液體燃料的技術(shù)還不成熟，與光伏和風(fēng)電相比，國家在相關(guān)領(lǐng)域的科研支持和投入還相對較小，技術(shù)發(fā)展比較緩慢。以能源植物來說，由于各地區(qū)的氣候和自然條件不同，適合的品種和轉(zhuǎn)化技術(shù)也不一樣。但是發(fā)展能源作物和配套產(chǎn)業(yè)的周期較長，地方缺乏積極性，國家也沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和指導(dǎo)。因此，中國生物質(zhì)液體燃料的規(guī)模還相對較小。生物質(zhì)成型燃料可以替代燃煤鍋爐，可以減少大氣污染。雖然生物質(zhì)固體成型燃料的加工生產(chǎn)相對比較簡單，但是長距離運輸成本較大，國家在該領(lǐng)域缺乏相關(guān)的支持，致使生物質(zhì)成型燃料推廣較慢。農(nóng)村沼氣的使用有諸多益處，在國家的補貼下，很多農(nóng)村地區(qū)也建成了沼氣設(shè)施，但是總體運行狀況并不理想。農(nóng)民繼續(xù)使用的積極性不高。主要原因在于很多地區(qū)沼氣原材料種類較多，在使用過程中不當(dāng)操作造成設(shè)施損壞，產(chǎn)氣量下降。在沼氣建成后，后期維護(hù)跟不上，很多地區(qū)建成的沼氣設(shè)施被荒廢。

　　中國石油對外依存已達(dá)63%。與其它石油消費國一樣，尋找石油替代是中國降低油價沖擊和保障能源安全的重要措施。目前所知道的石油可能替代很多，但都有一個量和價的問題：替代量太小，代價太高。從價格和可行性看，生物質(zhì)能源是一個比較接近的替代，盡管問題很多，發(fā)展燃料乙醇及生物柴油等生物質(zhì)能源也應(yīng)該是實施替代能源的戰(zhàn)略之一。

　　相關(guān)政策建議

　　可以說，中國生物質(zhì)能源的發(fā)展還處于起步階段。在生物質(zhì)能源發(fā)展的鼓勵政策上，政府必須十分慎重和具有選擇性。在扶持發(fā)展生物能源的過程中，政府除了應(yīng)當(dāng)把握不能“與糧爭地”的基本原則，還必需用相應(yīng)的財稅扶持政策鼓勵技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)提高效率。針對現(xiàn)階段生物質(zhì)能源發(fā)展存在的問題，筆者提出以下幾點政策建議。

　　第一，對于生物質(zhì)發(fā)電，在政府的指導(dǎo)下，根據(jù)各地具體情況，對當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)發(fā)電成本進(jìn)行核算，適當(dāng)提高上網(wǎng)標(biāo)桿電價。政府在總量規(guī)劃上進(jìn)行指導(dǎo)，可再生能源基金上給予一定的補貼，提高地方發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電的積極性。生物質(zhì)液體燃料未來發(fā)展前景廣闊，要進(jìn)行總體規(guī)劃。微藻可以利用近海養(yǎng)殖，不占用土地，可能是未來液體燃料的一種主要原材料。因此，要加快微藻培育和轉(zhuǎn)化技術(shù)的研發(fā)。

　　第二，對于邊遠(yuǎn)地區(qū)來說，農(nóng)民做飯取暖全靠燒柴燒煤。在這些地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能源的好處很多：首先技術(shù)裝置不復(fù)雜，適合農(nóng)村的特點；其次原料充足，可利用秸稈、柴草、谷殼、刨花等在農(nóng)村隨處可見的廢料造氣；三是節(jié)省煤炭、減少室內(nèi)污染；最后，由于不是規(guī)模利用，對耕地糧食影響不大。因此，因地制宜地利用生物質(zhì)能源的確為農(nóng)民提供了一條新能源的可持續(xù)之路。

　　第三，中國有大量的邊際土地，能源作物未來也很有可能是一種重要的原料，考慮到能源作物發(fā)展的地區(qū)性差異，該領(lǐng)域的科研資金應(yīng)該向地方農(nóng)林科研機構(gòu)傾斜，各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，發(fā)展適合的能源作物和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對于生物質(zhì)成型燃料，推進(jìn)對燃煤鍋爐的替代，特別是在城市地區(qū)，對于減少霧霾有積極作用。生物質(zhì)燃料從農(nóng)村地區(qū)加工成型運輸?shù)匠鞘芯嚯x相對較遠(yuǎn)，成本較高，需要給予一定的補貼和支持。農(nóng)村沼氣一直是中國生物質(zhì)能源的重要方面，目前的發(fā)展關(guān)鍵在于后期使用過程中的維護(hù)。因此，在沼氣池建成后，可以確定相關(guān)責(zé)任人，在后期使用過程中幫助農(nóng)戶解決使用中的困難，責(zé)任人可以是政府農(nóng)技服務(wù)人員或者是沼氣設(shè)備的售后服務(wù)人員。

　　第四，中國耕地有限（相對于人口），農(nóng)產(chǎn)品很難實現(xiàn)大幅增產(chǎn)（相對于目前生產(chǎn)水平），生物質(zhì)資源不足，這是規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源的首要障礙。因此，生物質(zhì)能源可以是中國新能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)，但作為能源替代應(yīng)該是一個補充，不能夸大它的替代作用。