住建部：“十三五”期間全國城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑裝機(jī)容量達(dá)1000萬千瓦以上

:3月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（以下簡稱“通知”），計劃到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。

“十二五”期間，我國可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，共確定46個可再生能源建筑應(yīng)用示范市、100個示范縣和8個太陽能綜合利用省級示范，實施398個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，裝機(jī)容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積超過30億平方米，淺層地能應(yīng)用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過4%。

與此同時，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與同等氣候條件發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量參差不齊;城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項目實際運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期;可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用形式單一，與建筑一體化程度不高;農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進(jìn)步伐緩慢;綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對工程的支撐保障能力不強(qiáng);主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場配置資源的機(jī)制尚不完善。

“十三五”時期是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強(qiáng)烈，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機(jī)遇期，潛力巨大。“通知”中指出，“十三五”期間擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下，因地制宜建設(shè)區(qū)域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)。

“通知”還強(qiáng)調(diào)，為了加強(qiáng)太陽能光伏建筑應(yīng)用，在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設(shè)太陽能光伏設(shè)施，鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵專業(yè)建設(shè)和運(yùn)營公司，投資和運(yùn)行太陽能光伏建筑系統(tǒng)，提高運(yùn)行管理，建立共贏模式，確保裝置長期有效運(yùn)行。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量1000萬千瓦以上。

通知全文如下：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

建科[2017]53號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，我部組織編制了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年3月1日

建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃

推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實國家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的著力點(diǎn)，是全面建成小康社會，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》制定，是指導(dǎo)“十三五”時期我國建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制背景

(一)工作基礎(chǔ)。

“十二五”時期，我國建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進(jìn)展，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色建筑呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，既有居住建筑節(jié)能改造在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)全面展開，公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能改造在重點(diǎn)城市及學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，圓滿完成了國務(wù)院確定的各項工作目標(biāo)和任務(wù)。

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。全國城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)全部修訂完成并頒布實施，節(jié)能性能進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%，累計增加節(jié)能建筑面積70億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施節(jié)能75%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

綠色建筑實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國省會以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)，推廣綠色建筑面積超過10億平方米。截至2015年底，全國累計有4071個項目獲得綠色建筑評價標(biāo)識，建筑面積超過4.7億平方米。

既有居住建筑節(jié)能改造全面推進(jìn)。截至2015年底，北方采暖地區(qū)共計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，是國務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的1.4倍，節(jié)能改造惠及超過1500萬戶居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節(jié)約650萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積7090萬平方米，是國務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的1.42倍。

公共建筑節(jié)能力度不斷加強(qiáng)。“十二五”時期，在33個省市(含計劃單列市)開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)，對9000余棟建筑進(jìn)行能耗動態(tài)監(jiān)測，在233個高等院校、44個醫(yī)院和19個科研院所開展建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造試點(diǎn)，確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市11個，實施改造面積4864萬平方米，帶動全國實施改造面積1.1億平方米。

可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”時期共確定46個可再生能源建筑應(yīng)用示范市、100個示范縣和8個太陽能綜合利用省級示范，實施398個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，裝機(jī)容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積超過30億平方米，淺層地能應(yīng)用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過4%。

農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)突破。截至2015年底，嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造，對117.6萬戶農(nóng)房實施節(jié)能改造。在青海、新疆等地區(qū)農(nóng)村開展被動式太陽能房建設(shè)示范。

支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國有15個省級行政區(qū)域出臺地方建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江率先出臺綠色建筑發(fā)展條例。組織實施綠色建筑規(guī)劃設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)體系研究與集成示范等國家科技支撐計劃重點(diǎn)研發(fā)項目，在部科技計劃項目中安排技術(shù)研發(fā)項目及示范工程項目上百個，科技創(chuàng)新能力不斷提高。組織實施中美超低能耗建筑技術(shù)合作研究與示范、中歐生態(tài)城市合作項目等國際科技合作項目，引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)，促進(jìn)我國相關(guān)領(lǐng)域取得長足發(fā)展。

同時，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與同等氣候條件發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量參差不齊;城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項目實際運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期;可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用形式單一，與建筑一體化程度不高;農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進(jìn)步伐緩慢;綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對工程的支撐保障能力不強(qiáng);主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場配置資源的機(jī)制尚不完善。

(二)發(fā)展形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強(qiáng)烈，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機(jī)遇期，潛力巨大，同時困難和挑戰(zhàn)也比較突出。

從發(fā)展機(jī)遇看，黨中央、國務(wù)院提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設(shè)生態(tài)文明、把綠色展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程等發(fā)展戰(zhàn)略，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明了方向;廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識日益增強(qiáng)，對建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費(fèi)等密切關(guān)注，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展奠定堅實群眾基礎(chǔ)。

從發(fā)展?jié)摿?，在建筑總量持續(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長的情況下，通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實施既有居住建筑節(jié)能改造，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，可以有效遏制建筑能耗的增長趨勢，實現(xiàn)北方地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗強(qiáng)度、公共建筑能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降，預(yù)計到“十三五”期末，可實現(xiàn)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，將對完成全社會節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于窗口期，建筑總量仍將持續(xù)增長;經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，主要依托建筑提供服務(wù)場所的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展;人民群眾生活水平處于提升期，對居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設(shè)備進(jìn)入家庭，對做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。

第1頁/共3頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁