農(nóng)村包圍城市——自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式光伏的必由之路

:編者按：繼西部光伏電站瘋狂跑馬圈地后，當(dāng)下分布式光伏成為眾人緊盯的“唐僧肉”，背后是政策推動(dòng)使然，亦是企業(yè)現(xiàn)實(shí)選擇，根本則在于緊貼用戶側(cè)的分布式光伏將是未來全民光伏時(shí)代的主流形式。不同于大型地面電站對(duì)土地面積的要求，分布式光伏發(fā)電可遍布全國各地，城市和農(nóng)村，模式有自發(fā)自用、余電上網(wǎng)和全額上面兩種，究竟哪一種將是我國分布式市場(chǎng)的盈利模式，其又將以何種路線完成光伏全民化的行業(yè)愿景？北極星太陽能光伏網(wǎng)特此推出一篇行業(yè)學(xué)者的分析以求探索，旨在促進(jìn)分布式光伏的健康發(fā)展。

作者：鄭勇 北控清潔能源電力有限公司

2016年是中國分布式光伏的瘋狂年，華夏大地到處搶屋頂、搶備案、搶電力批復(fù)，全國上下一片喧囂，但年關(guān)收工之時(shí)，從豫、冀、鄂、湘、粵等省企業(yè)投資備案信息上看，分布式光伏成績基本還是全額上網(wǎng)模式占絕對(duì)比重（說白了就是把光伏電站從西部的地面搬到中東部的屋頂），自發(fā)自用、余電上網(wǎng)再一次辜負(fù)了政府及全國人民的期望。

一、城市搞分布式光伏電站突破不了的原因

官員、專家、學(xué)者、企業(yè)家、從業(yè)者等分析了各種各樣的原因，有的說政策力度太小，有的說融資困難，有的說產(chǎn)能過剩，有的說屋頂資源協(xié)調(diào)困難，有的光伏電價(jià)不具優(yōu)勢(shì)，有的說發(fā)展模式?jīng)]找到等。

不可否認(rèn)，上述論點(diǎn)都很有道理，但筆者認(rèn)為，制約民生事業(yè)——分布式光伏（自發(fā)自用、余電上網(wǎng)）發(fā)展的根本原因，不是資本，不是人才，不是技術(shù)，而是中國特有的城鄉(xiāng)二元對(duì)立市場(chǎng)。

中國的分布式發(fā)展模式，早期基本照搬西方，以城市為發(fā)展方向，結(jié)果就是忽視了中國國情。我們現(xiàn)在以城市為重心的市場(chǎng)模式犯了典型的教條主義錯(cuò)誤。

1、城市屋頂?shù)奶匦灾萍s

在國內(nèi)，城市屋頂三種情況都不利于發(fā)展光伏。

①商用屋頂。商用屋頂體量大、物態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、耗電多，最適合發(fā)展分布式光伏，但大多商用屋頂所有者、使用者、投資者之間關(guān)系復(fù)雜，使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)變幻無常，屋頂協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)居高不下；再者，商用房產(chǎn)有高投資、高回報(bào)的特性，最怕長期風(fēng)險(xiǎn)，分布式光伏發(fā)電收入對(duì)房產(chǎn)持有者來說，可以說是微乎其微。遇到一個(gè)例子，中國移動(dòng)在屋頂上數(shù)個(gè)信號(hào)塔，占地20平米，一年給10萬租金。

②民用屋頂。城市中民用屋頂?shù)淖疃啻嬖诜绞骄褪巧唐贩浚蓓斒褂脵?quán)從法理上來說是共有屋頂。共有的東西，說白了就是誰都不能單獨(dú)所有和使用（寧愿閑置），而作為小區(qū)屋頂管理者的物業(yè)公司怕麻煩，也不愿作為。

城市中完全擁有屋頂資源的數(shù)量不多。最理想的是別墅，但這批人大多經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，分屋頂發(fā)電那點(diǎn)微薄收入對(duì)他們來說根本不具吸引力，有不少業(yè)主甚至認(rèn)為屋頂上壓個(gè)藍(lán)色的玩意，不僅影響別墅的整體美觀，還可能破壞建筑的風(fēng)水格局。市民或村中村村民自建房也合適，但違規(guī)搭建的多，屋頂障礙物多、遮擋嚴(yán)重，利用率低，還面臨拆遷。

③開發(fā)區(qū)屋頂。開發(fā)區(qū)是中國特有的事物，用行政的手來強(qiáng)制開發(fā)區(qū)內(nèi)屋頂搞分布式光伏發(fā)電可以操作。但入住開發(fā)區(qū)的企業(yè)大多都是當(dāng)?shù)卣募{稅大戶，用行政的手來強(qiáng)制開發(fā)區(qū)內(nèi)屋頂搞光伏發(fā)電有風(fēng)險(xiǎn)，可能影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y的大計(jì)。而新建廠房（特別是招商引資力度大的地方），用地指標(biāo)普遍緊張，廠房業(yè)主或地方官員出于種種原因，土地證、規(guī)劃證、房產(chǎn)證等產(chǎn)權(quán)資料辦不出來。所以中國這么大，廠房到處有，真正可用的商用屋頂卻不多。

這些年的實(shí)踐證明，在城市發(fā)展分布式光伏，缺乏群眾基礎(chǔ)。引用光伏專家老紅的一句話就是：“所有者、使用者、投資者關(guān)系的不清晰，決定了投資基礎(chǔ)的不成立”。

2、用電和電網(wǎng)條件的制約

①企業(yè)用電很脆弱

自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式，對(duì)企業(yè)的用電要求很高，全年白天的用電量要大、均衡、可持續(xù)，對(duì)于企業(yè)來說誰也不敢保證25年，年年能用到光伏發(fā)電量的80%（行業(yè)潛規(guī)則）。

②電網(wǎng)政策很無奈

并網(wǎng)接入方面：高壓并網(wǎng)，電網(wǎng)部門要求上一套很復(fù)雜的設(shè)備，成本高得離譜；低壓并網(wǎng)很劃算，但電網(wǎng)部門對(duì)企業(yè)的變壓器容量有要求，光伏電站的容量只能并網(wǎng)變壓器容量30-80%，許多變壓器容量小而耗電量大的企業(yè)無法干。

容量考核方面：電網(wǎng)部門對(duì)企業(yè)用電有個(gè)苛刻的功率因素，系數(shù)一般為0.9，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)部門會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。企業(yè)裝光伏后，用國家電網(wǎng)的電少了，系數(shù)基本低于0.9，容易出現(xiàn)企業(yè)用光伏發(fā)電的收益遠(yuǎn)小于電網(wǎng)處罰金額的怪狀。

③投資商很糾結(jié)

相對(duì)于其他投資產(chǎn)品，光伏投資率很低，成本回收時(shí)間長（10年左右）；

投資風(fēng)險(xiǎn)較高，擔(dān)心企業(yè)經(jīng)營困難（產(chǎn)權(quán)變化）、擔(dān)心企業(yè)不繳納電費(fèi)、擔(dān)心拿不到國家補(bǔ)貼、擔(dān)心限電等；

光伏政策變數(shù)太多，光伏投資企業(yè)應(yīng)對(duì)困難；

主要和與發(fā)改委、國家電網(wǎng)等國家強(qiáng)勢(shì)部門或單位打交道，光伏投資企業(yè)與其博弈能力弱。

3、銀行等融資機(jī)構(gòu)不配合

①中國有大屋頂?shù)钠髽I(yè)大多屬于制造業(yè)，土地、廠房等固定資產(chǎn)大多抵押給銀行了?，F(xiàn)在的行情是，走正規(guī)途徑，讓銀行出具抵押同意函太難。

②光伏經(jīng)歷過陣痛，許多銀行有過被光伏企業(yè)坑的先例，在光伏制造端損失慘重，加之電站組件衰減等諸多風(fēng)險(xiǎn)。目前，大多數(shù)商業(yè)銀行對(duì)于分布式依然態(tài)度謹(jǐn)慎。

二、農(nóng)村建設(shè)分布式光伏電站的可行性

1、屋頂面積不大，產(chǎn)權(quán)明晰

①經(jīng)過幾輪大建設(shè)，特別是水泥公路村村通后，農(nóng)村瓦房基本換成鋼混結(jié)構(gòu)的新房了。農(nóng)民兄弟講究實(shí)用，屋頂基本為平面或斜面，很平整，障礙物少；新房占地面積一般在80-200㎡之間，屋頂可利用面積在30-150㎡之間，安裝個(gè)3KW-8KW很輕松。

②農(nóng)民自建房宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)都是自己的，房屋存在年限也很清晰，基本沒有共用產(chǎn)權(quán)問題，自己想怎么干就怎么干。

2、點(diǎn)狀分布，無遮無擋

①農(nóng)村房子沒有城市建筑的規(guī)劃性強(qiáng)，比較分散，建電站基本不會(huì)影響到他人，阻力小。

②農(nóng)村建筑相同似度高，不像城市建筑為追求美感而高低不平，一個(gè)村落的新房基本就是那幾個(gè)建筑師傅建的，房子結(jié)構(gòu)、外觀、建筑格式、高度基本相似，相互遮擋的可能性較小。

3、容量不大，并網(wǎng)容易，補(bǔ)貼不拖欠

①農(nóng)村光伏電站基本在3KW-8KW，容量不大，基本可以220V低壓就近并網(wǎng)在自己家的外墻上，電網(wǎng)工人站在凳子上，30分鐘就可以搞定并網(wǎng)事宜。

②當(dāng)前分布式光伏補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，而農(nóng)村分布式，手續(xù)簡單，不論是國家的4毛2，還是脫硫煤上網(wǎng)電費(fèi)，國家電網(wǎng)都在按時(shí)支付。

4、投資不大，農(nóng)民不差錢

筆者走訪了江、浙、滬、皖、鄂、湘、贛等省市農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村的基本情況做了大面積調(diào)研，認(rèn)為不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)農(nóng)村光伏市場(chǎng)缺錢的結(jié)論不符合實(shí)際，具體如下：

①農(nóng)村發(fā)展分布式光伏缺錢是個(gè)偽命題

很多專家學(xué)者都認(rèn)為號(hào)召農(nóng)民兄弟搞光伏，最大的阻力是農(nóng)民沒錢。這話聽起來似乎很正確，相對(duì)城市居民來說，大部分的農(nóng)村人口不是很富裕。但事實(shí)上，這話錯(cuò)的很厲害，人們都知道城里人也有貧困的，同樣農(nóng)民也有富裕的。

中國農(nóng)民基數(shù)大，按當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率50%算，有6.5-7億農(nóng)民，農(nóng)村富裕人口比例按30%算，數(shù)量大概在1.9-2.1億人，約0.4-0.6億個(gè)家庭，比一個(gè)德國大多了。很明顯這1.9-2.1億人肯定是有住房、不差錢的，現(xiàn)在中東部農(nóng)村到處在建新房和各地農(nóng)商行農(nóng)村居民存款節(jié)節(jié)攀升就是最好的證明。

而一般的家庭分布式電站在3KW-8KW的容量，目前的安裝價(jià)格2.2-6.1萬元，這點(diǎn)錢對(duì)廣大的富裕的者來說，根本不是個(gè)事。所以農(nóng)村分布式光伏市場(chǎng)，缺的絕對(duì)不是錢。

②忽視了“特殊農(nóng)民”在光伏市場(chǎng)中的作用

這些年來，經(jīng)過當(dāng)兵、考學(xué)、提干、經(jīng)商、務(wù)工等方式，一大批50、60、70、80后自農(nóng)村流轉(zhuǎn)入城市：

第一、體制內(nèi)從業(yè)者（黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等）；

第二、農(nóng)民工兄弟；

第三、是高考擴(kuò)招后，自謀出路、滯留在城市的農(nóng)村生源畢業(yè)生。

這個(gè)群體人數(shù)眾多，更主要的一點(diǎn)是當(dāng)前整個(gè)中國的社會(huì)資源（財(cái)富、權(quán)力、話語權(quán)、消費(fèi)導(dǎo)向）很大一部分掌握在他們的手中，他們雖然主要活動(dòng)軌跡在城市，但或多或少在農(nóng)村老家有無法割舍的祖產(chǎn)、土地或親人，鄉(xiāng)土情節(jié)深厚。他們大多希望為故土的發(fā)展出一份力，但又不希望破壞家鄉(xiāng)青山綠水格局。屋頂光伏發(fā)電在養(yǎng)老、扶貧、持續(xù)增收，投入少、見效快、非勞務(wù)收益，不破壞耕地、不亂砍亂伐，還節(jié)能環(huán)保，這些與“特殊農(nóng)民”們的消費(fèi)（或投資）預(yù)期相符。如何開發(fā)他們的光伏消費(fèi)熱情是業(yè)內(nèi)必須重視的課題。

③實(shí)踐樣本的偏差

現(xiàn)有農(nóng)村光伏市場(chǎng)的樣本主要集中在江、浙、滬（農(nóng)村實(shí)踐），但今天長三角、珠三角的農(nóng)村基本已經(jīng)被城市化、工業(yè)化，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣等已經(jīng)與城市居民相當(dāng)接近了，所以，在江浙滬農(nóng)村推廣分布式光伏，和向城市居民推廣幾無區(qū)別，由此總結(jié)來的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、結(jié)論不具有中國農(nóng)村或農(nóng)民的普遍性，不能代表整個(gè)中國農(nóng)村光伏市場(chǎng)。

5、農(nóng)村習(xí)俗特別，收益還可觀

①村民的從眾心理特別強(qiáng)

農(nóng)村是個(gè)傳統(tǒng)社區(qū)，做事容易一窩蜂上，比超心理強(qiáng)。只要有幾家安裝了光伏，有了收獲，口口相傳的廣告效應(yīng)會(huì)很明顯，普及起來就很快。比如太陽能熱水器和手機(jī)，城市市場(chǎng)就不如農(nóng)村。

②收益還可觀

農(nóng)民為什么致富慢、收益不穩(wěn)定，很重要一個(gè)原因就是其主要收入為勞動(dòng)所得，工資性收入比重過大，資產(chǎn)性收入很少。勞動(dòng)所得必然受年齡限制，光伏發(fā)電則可讓閑置的屋頂資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)性收入。

自發(fā)自用部分：0.42元的度電補(bǔ)貼，加上自用電價(jià)0.58元，對(duì)沒有地方補(bǔ)貼的省份而言，每度電收益約1元左右；

余電上網(wǎng)部分：0.42元的度電補(bǔ)貼，加上脫硫煤電價(jià)0.35-0.45元，對(duì)沒有地方補(bǔ)貼的省份而言，每度電收益在0.77-0.87元左右。從長遠(yuǎn)來看，光伏發(fā)電收益其實(shí)也是個(gè)劃算的買賣。

三、農(nóng)村建設(shè)分布式光伏電站的建議

1、尊重農(nóng)民、重視農(nóng)村市場(chǎng)

如何在農(nóng)村宣傳光伏，讓農(nóng)民群體相信光伏能幫助他們解決問題，給他們帶來效益，從而讓他們?cè)敢獍惭b光伏是非常重要的。

中國農(nóng)村千差萬別，光伏企業(yè)必須深耕農(nóng)村，尊重農(nóng)民，了解農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)分布式光伏的真正需求，而不是我們認(rèn)為這個(gè)東西好，強(qiáng)加給農(nóng)民兄弟。

培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，讓他們受益，通過他們口口傳說，帶動(dòng)其他村民投入建設(shè)光伏電站。

2、技術(shù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合農(nóng)村需求

農(nóng)村屋頂不是平頂?shù)木褪切泵娴模救萘烤桶?KW或5KW設(shè)計(jì)；平屋面最佳傾角、斜面朝南平鋪；產(chǎn)品類型不要超過3種，電氣和支架配置優(yōu)化簡單；農(nóng)村市場(chǎng)越簡單越好，農(nóng)民兄弟現(xiàn)在還不太喜歡個(gè)性化的定制需求。

弄一個(gè)簡單的使用或安裝說明（書面和視頻同步配置），委托當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的工作人員就能安裝，既滿足了電網(wǎng)人員的利益需求，也降低了光伏企業(yè)的施工成本。

3、選好樣本、穩(wěn)中求進(jìn)

優(yōu)先發(fā)展中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和負(fù)載中心周邊地區(qū)的農(nóng)村（有地方補(bǔ)貼或光照好的地區(qū)），這些地區(qū)農(nóng)民對(duì)新事物的接受力和經(jīng)濟(jì)承受力強(qiáng)，同時(shí)當(dāng)?shù)仉妰r(jià)高、政府補(bǔ)貼能力也強(qiáng)。在不斷積累經(jīng)驗(yàn)、初步形成了完善的投融資環(huán)境的基礎(chǔ)上，逐步向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)展延伸。

4、光伏與農(nóng)村養(yǎng)老相結(jié)合

中國農(nóng)村的養(yǎng)老是世界性難題，就算以后國家對(duì)全部農(nóng)民納入社保范圍，農(nóng)民所拿的社保金相對(duì)于農(nóng)民的社保需求也絕對(duì)是杯水車薪。而光伏電站25年的收入，17年以上的發(fā)電純收入可大大緩解農(nóng)民的養(yǎng)老難題。

5、合理利用光伏扶貧的影響力

光伏扶貧現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)較普遍，合理利用扶貧的案例來引導(dǎo)。