到2020年可再生能源補(bǔ)貼缺口擴(kuò)至3000億元 自愿交易的綠證效力幾何？

:近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，明確提出擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書（下稱“綠證”）核發(fā)和自愿認(rèn)購。綠證交易一經(jīng)提出，即引發(fā)了業(yè)內(nèi)參與熱情，據(jù)記者了解，已有不少企業(yè)表達(dá)了對綠證的興趣，并明確表示會購買綠證。

綠證交易現(xiàn)屬自愿行為，設(shè)計綠證的一大初衷是，化解當(dāng)前捉襟見肘的可再生能源補(bǔ)貼，緩解可再生能源發(fā)電企業(yè)緊張的資金流。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國累計補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。“從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，國家在努力降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，未來大幅提高電價附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實?，F(xiàn)行新能源電價體制越來越難適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。”中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春在接受記者采訪時表示。

在近日舉辦的綠證座談會上，綠證涉及到的各方利益群體——政府、研究機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)、國內(nèi)外用能企業(yè)匯聚一堂，就綠證的相關(guān)問題進(jìn)行了研討。

風(fēng)電綠證成本更低

綠證中規(guī)定，可獲得證書的項目包括陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)，分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電暫時不在此列。其中陸上風(fēng)電和光伏都是按照1個證書對應(yīng)1000千瓦時來結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書。

風(fēng)電、光伏企業(yè)出售可再生能源證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼,也即意味著補(bǔ)貼和賣證書的錢二選一，證書的上限價格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。

“之所以風(fēng)電和光伏同等標(biāo)準(zhǔn)，是因為我們研究對比發(fā)現(xiàn)光伏技術(shù)進(jìn)步很大，成本降低很快，‘十三五’期間光伏技術(shù)進(jìn)步將比風(fēng)電還要大。”易躍春解釋說。

座談會上不少企業(yè)擔(dān)心，同樣是賣證書，光伏和風(fēng)電相比，將處于下風(fēng)，因為目前光伏發(fā)電的成本仍然較高。

據(jù)了解，由于光電標(biāo)桿電價更高，位于每千瓦時0.65—0.85元之間，因此補(bǔ)貼（標(biāo)桿價減去脫硫煤價）更多，對應(yīng)的綠證付出成本也更多。但是相比之下，風(fēng)電標(biāo)桿價位于每千瓦時0.4—0.57元之間，綠證成本更少。“因此，光電和風(fēng)電如處于同一資源區(qū)時，風(fēng)電的綠證價將更低，現(xiàn)階段的買方無疑將更傾向于購買風(fēng)電電量。同時，不同資源區(qū)的光電價格也不同，這都將在一定程度上影響消費者的選擇。”有企業(yè)代表坦言。

綠證、非水配額要同發(fā)力

那么作為化解可再生能源補(bǔ)貼不足的有效手段，綠證是否能扛起這一重任？“綠證能力終歸有限，想要大規(guī)模發(fā)展，還是需要盡快出臺配額制。”不少企業(yè)直言。

有企業(yè)代表指出，綠證并不能解決補(bǔ)貼不足的全部問題，只是一種有效手段，最終化解補(bǔ)貼不足還需三條途徑結(jié)合，一是技術(shù)進(jìn)步、效率提高，通過提升市場競爭性選擇，實現(xiàn)成本下降；二是目前執(zhí)行的可再生能源附加補(bǔ)貼，要作為有效補(bǔ)貼更好發(fā)揮其作用，三是尋找補(bǔ)貼之外來源，比如綠證、非水配額等來彌補(bǔ)一定的缺口。

“要控制好合理節(jié)奏，集中手段一起實現(xiàn)補(bǔ)貼平衡。”上述企業(yè)代表指出。

據(jù)悉，根據(jù)綠證2017年的實施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來，以充分調(diào)動供需雙方積極性。

綠證體系后續(xù)需完善

在綠證實施過程中，還要綜合考慮各種細(xì)節(jié)設(shè)置的合理、公正、透明，如何確保信息真實可靠、電力證明的真實性、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)如何積極賣綠證、有無獎勵、交易平臺成本、防止交易過程中人為炒作等。

在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰看來，綠證一定要有價值，否則很難推行下去。“綠證要推行下去，就要想好細(xì)節(jié)問題，有交易規(guī)范，避免各方質(zhì)疑和風(fēng)險。明確的規(guī)定才能體現(xiàn)綠證的價值，同時各參與方要維護(hù)其價值，確認(rèn)其價值。”

國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，目前發(fā)布的政策文件還是框架性的，在7月1日綠證啟動之前，還有很多準(zhǔn)備工作，尤其是與采購方溝通，目前發(fā)電方出售的意愿是比較支持的。“購買一方如何購買，購買又能夠得到什么？我們可能還有更多的機(jī)制，目前僅是第一階段，讓社會責(zé)任感更強(qiáng)的企業(yè)來買，后續(xù)我們在政策上要給予什么樣的激勵，還需要討論。”

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