從“督企”到“督政” 中央環(huán)保督察愈演愈烈

環(huán)境保護(hù)，民之所想，政之所向。環(huán)境保護(hù)依然是今年全國兩會(huì)的重要議題。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)稱，今年要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進(jìn)污染源治理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。

從2016年刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”——中央環(huán)保督察，2017年將繼續(xù)深入，如何收尾，廣受關(guān)注。

在2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長陳吉寧說，既要有時(shí)不我待的緊迫感，也不能急于求成、期待畢其功于一役，環(huán)保督察既應(yīng)強(qiáng)化約束機(jī)制，又要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

環(huán)境保護(hù)的重大機(jī)制變革

與10年前的“環(huán)保風(fēng)暴”相比，這場風(fēng)暴層級(jí)高達(dá)“中央”，由“督企”到“督政”，將矛頭直指各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門不作為、慢作為，甚至失職、瀆職問題。查處一起、曝光一起，倒逼黨委、政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

從2015年底開始對(duì)河北開展中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)，到去年，中央環(huán)境保護(hù)督察共開展了兩批共15個(gè)?。▍^(qū)、市）環(huán)保督察，聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的環(huán)境問題，緊盯生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的重點(diǎn)區(qū)域流域，極大地發(fā)揮了震懾作用。

督察人員進(jìn)入田間地頭、城郊結(jié)合部實(shí)地檢查污染治理情況

2016年第一批中央環(huán)保督察共立案偵查207件，拘留310人；約談2176人，問責(zé)3287人。去年底結(jié)束的第二批中央環(huán)保督察，共受理群眾舉報(bào)3．3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4．4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院安排，中央環(huán)保督察將用兩年時(shí)間，對(duì)全國所有省（區(qū)、市）督察一遍，2017年?duì)幦”M早完成其余?。ㄊ小^(qū)）的環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)，并適時(shí)組織開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實(shí)。

中央環(huán)保督察絕非橫空而出的突發(fā)奇想，這一改革創(chuàng)新之舉，有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。

為推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，2002年6月，環(huán)境保護(hù)部區(qū)域督查中心先后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最熱的華南、華東地區(qū)試水；2006年～2008年，華東、華南、西北、西南、東北和華北督查中心相繼成立，六大環(huán)保督查中心在開展督查的基礎(chǔ)上，于2013年探索推行綜合督查，由督企向督政轉(zhuǎn)型。

“干出了地位，干出了名堂?！杯h(huán)保部介紹，但環(huán)保督查中心工作和運(yùn)行模式也出現(xiàn)了“不適應(yīng)”：以事業(yè)單位的身份監(jiān)督政府和行政部門，地位顯得尷尬；以環(huán)境保護(hù)部名義督查地方政府，督政力度、影響層級(jí)和范圍都有限，權(quán)威性、震懾力不夠，難以形成有效約束；對(duì)環(huán)境違法問題只有檢查、調(diào)查和處理建議權(quán)，“缺乏相應(yīng)的制約手段”。

這些問題和瓶頸，需要更高層面上的督察才能突破。中央環(huán)保督察應(yīng)運(yùn)而生，其背后是重大的機(jī)制變革。

新的環(huán)保督察機(jī)制層級(jí)高、目標(biāo)明、邊督邊改、力度大，這一系列變化，在連續(xù)開展的中央環(huán)保督察中，體現(xiàn)得淋漓盡致，形成了一輪又一輪強(qiáng)烈的沖擊波。