【兩會】多種手段綜合施策 讓光伏不再“睡覺”

支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系正在不斷完善。多位代表委員認(rèn)為，未來繼續(xù)推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，政府的相關(guān)支持不可或缺，可通過發(fā)展綠色金融、孵化綠色環(huán)保企業(yè)、為傳統(tǒng)制造業(yè)注入“綠色基因”等多種手段綜合施策。

在國家政策扶持和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重作用下，新能源行業(yè)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中備受矚目。政府工作報(bào)告明確指出，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

張傳衛(wèi)等多位全國人大代表建議，當(dāng)前能源系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型落后于可再生能源行業(yè)自身的發(fā)展。新常態(tài)下，能源、電力增長進(jìn)入中低增速軌道，加上火電擠壓，這才出現(xiàn)了各地風(fēng)機(jī)“站崗”、光伏“睡覺”的景象。

對此，不少代表、委員提出相關(guān)建議?？萍冀?2名全國政協(xié)委員聯(lián)名遞交了《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，完善用地審批管理方面的政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

熱電方面，全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長、光熱發(fā)電專委會秘書長周洪山表示，由中海陽主導(dǎo)起草，首航節(jié)能、安徽延達(dá)參與編寫的2017光熱發(fā)電提案建議，立足“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，盡快啟動4GW光熱示范項(xiàng)目申報(bào)工作；并從國家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項(xiàng)目建設(shè)，在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補(bǔ)的清潔能源基地。

在天然氣應(yīng)用方面，全國人大代表苑少軍提出《關(guān)于給予進(jìn)口LNG增值稅全額返還政策的建議》。他指出，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，是我國加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束、改善大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。

苑少軍指出，當(dāng)前我國天然氣和進(jìn)口LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，一是我國能源消費(fèi)增速持續(xù)緩慢，天然氣發(fā)展空間受限；二是天然氣市場承受力不足，開采的深海天然氣及進(jìn)口LNG銷售面臨倒掛；三是天然氣價格機(jī)制仍未完全市場化；四是天然氣的環(huán)保價值仍未在價格中充分體現(xiàn)，與煤炭等能源相比不具備競爭優(yōu)勢；五是我國天然氣儲備調(diào)峰能力仍然不足，北方地區(qū)冬季用氣高峰時期供應(yīng)較為緊張。

他建議，相關(guān)部委提供相應(yīng)的政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展，例如將LNG進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還由按比例“先征后返”方式，改變?yōu)槿~“即征即退”方式，以便加快退稅進(jìn)度，提高退稅效率及額度，為LNG資源采購和調(diào)配工作的順利開展提供政策助力。

加大政策支持力度

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵在接受記者采訪時表示，當(dāng)前我國環(huán)保立法雖然已經(jīng)相對完善，但執(zhí)法過程不夠嚴(yán)格，使得綠色產(chǎn)業(yè)不能體現(xiàn)很好的經(jīng)濟(jì)價值。在此背景下，繼續(xù)大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面，需要政府制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，需要各級政府按照相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后企業(yè)。整體而言，在綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府必須成為第一推手。